• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報(bào)送工作及快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報(bào)送工作及快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕27號(hào))





各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 政務(wù)信息是政府決策的基礎(chǔ)和依據(jù),及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息,對(duì)于政府快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件,起著至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,及時(shí)妥善處置緊急重大事件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一、加強(qiáng)信息報(bào)送、反饋與責(zé)任追究工作

 (一)工作目標(biāo)

 各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和報(bào)送制度。構(gòu)建以省人民政府應(yīng)急管理辦公室為樞紐,融各市、縣人民政府和省有關(guān)部門于一體,左右交錯(cuò)、上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、靈敏暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。

 (二)報(bào)送內(nèi)容

 突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件;在工作中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性問(wèn)題;國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外各新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)中反映的涉及本地區(qū)或本系統(tǒng)的敏感問(wèn)題、負(fù)面報(bào)道;人民群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)反映的有關(guān)問(wèn)題;上級(jí)部門通報(bào)的有關(guān)問(wèn)題等。具體報(bào)送以下六類信息:

 1.自然災(zāi)害類。主要包括重大氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

 2.重大事故類。主要包括重大交通安全事故,重大通信、供水、供電、燃?xì)馐鹿?重大工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,重大火災(zāi)事故,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,重要公共設(shè)施和設(shè)備事故,重大中毒事故等。

 3.公共衛(wèi)生事件類。重大傳染疫情和醫(yī)、藥源性感染,重大動(dòng)物疫情,食品安全與職業(yè)危害事件,群體性不明原因疾病,重大醫(yī)療事故,較大的預(yù)防接種反應(yīng)等其他較大的醫(yī)療衛(wèi)生事件。

 4.社會(huì)安全類。主要包括參與人數(shù)較多的械斗、游行、上訪、罷工、罷市、罷課、靜坐、金融擠兌,以及沖擊黨政機(jī)關(guān)和要害部門,或者堵塞鐵路、干線公路、城市道路,大型非法宗教活動(dòng)或者嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)、涉外及港澳臺(tái)同胞等群體性事件;死傷人數(shù)較多或影響惡劣的殺人、爆炸、搶劫、詐騙、投毒、制毒販毒、制假販假、縱火等嚴(yán)重犯罪案件。

 5.經(jīng)濟(jì)安全類。主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源(煤、電、油)以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。

 6.預(yù)警信息類。可能造成重大社會(huì)影響的敏感事件、事故的預(yù)警信息。

 報(bào)送內(nèi)容中,要說(shuō)明重大情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、經(jīng)過(guò)、原因、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問(wèn)題等,并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處理情況,直到事情處理完畢。

 (三)報(bào)送時(shí)限

 突發(fā)公共事件發(fā)生后,事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事件發(fā)生地人民政府和有關(guān)部門報(bào)告;逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。來(lái)不及形成文字的,可先用電話口頭報(bào)告,然后再呈送文字報(bào)告;來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的,可先作簡(jiǎn)要報(bào)告,然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況,隨時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)于Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共事件(分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《山西省突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要在獲知事件發(fā)生信息1小時(shí)內(nèi)直接向省人民政府報(bào)告,并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

 公安、安監(jiān)等部門以及駐地中央、省屬企事業(yè)單位,按照有關(guān)規(guī)定將緊急重大情況上報(bào)上級(jí)主管部門的同時(shí),要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

 省人民政府要在接到報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

 (四)報(bào)送方式

 1.不涉密信息?？赏ㄟ^(guò)電話、傳真、外網(wǎng)電子郵箱報(bào)送。

 2.涉密信息。須通過(guò)加密傳真、省人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))報(bào)送。

 (五)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息預(yù)警工作

 1.省人民政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作,全面掌握各市、縣和各部門、各單位各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,建立分級(jí)、分類管理制度,落實(shí)綜合防范和處置措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處,認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告工作。

 2.通過(guò)政府值班室、網(wǎng)站監(jiān)控、政務(wù)信息等三個(gè)渠道收集信息,匯總分析,提供預(yù)警信息。

 3.通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立地方各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng),建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度。

 (六)建立信息上報(bào)及處置反饋制度

 1.突發(fā)事件信息上報(bào)及反饋。省人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)上述六類突發(fā)事件信息進(jìn)行收集,并根據(jù)《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的要求進(jìn)行分級(jí)分類,即時(shí)以《值班快報(bào)》進(jìn)行上報(bào)。對(duì)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示或口頭指示,值班人員應(yīng)立即以電話或傳真形式傳達(dá)到事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門,做好相關(guān)記錄,并及時(shí)將落實(shí)情況向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)反饋。

 2.日常動(dòng)態(tài)信息報(bào)送及反饋。省人民政府研究室要建立每日動(dòng)態(tài)信息專報(bào)制度。通過(guò)信息專網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))負(fù)責(zé)收集各市、縣人民政府和省有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,匯總分析篩選,經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審定后,將深層次、預(yù)警性、敏感性信息即時(shí)以《省長(zhǎng)專報(bào)》形式專報(bào)省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng),秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng),并及時(shí)將落實(shí)情況向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)反饋。

 3.互聯(lián)網(wǎng)(新聞媒體)信息報(bào)送及反饋。省人民政府辦公廳要制定網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)專報(bào)制度、政府網(wǎng)站應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作制度和方案,設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)。指定專人每天負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體報(bào)道的監(jiān)控監(jiān)測(cè),收集國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)站和報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體涉及山西的重要、敏感、熱點(diǎn)信息,匯總分析篩選,并經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審定后,以《網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)專報(bào)》形式專報(bào)省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng),秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng),并及時(shí)將落實(shí)情況向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)反饋。省委宣傳部、省公安廳的網(wǎng)監(jiān)部門也要將有關(guān)信息報(bào)省人民政府。

 (七)建立并落實(shí)責(zé)任追究制度

 各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要建立和完善信息報(bào)送制度、責(zé)任追究制度,研究制定本行政區(qū)域和本系統(tǒng)信息報(bào)送的具體辦法,并將責(zé)任落實(shí)到崗位和人員。在信息報(bào)送工作中遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的,或授意他人遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人要按照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(晉政發(fā)〔2006〕19號(hào))的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 二、加強(qiáng)應(yīng)急管理、處置與責(zé)任追究工作

 (一)工作目標(biāo)

 建成覆蓋全省政府系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制;加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。

 (二)應(yīng)急處置

 突發(fā)公共事件發(fā)生后,按照事件類別、級(jí)別,省人民政府負(fù)責(zé)全?、窦?jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)事件的指揮處置工作,各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)事件的指揮處置工作和Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和善后工作。Ⅰ級(jí)(特別重大)突發(fā)公共事件,省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)親自指揮、部署搶險(xiǎn)工作;Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共事件,分管副省長(zhǎng)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)親自指揮、部署搶險(xiǎn)工作。

 1.事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門、單位要根據(jù)預(yù)案要求,迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。按照屬地管理為主的原則,事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的第一職責(zé),事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人,要第一時(shí)間獲得信息、第一時(shí)間作出判斷、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間采取措施、第一時(shí)間報(bào)送信息,保證即時(shí)處置的時(shí)效性。要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

 駐地中央、省屬企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后,由其負(fù)責(zé)事件的先期處置,其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作;事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,參與配合先期處置和應(yīng)急指揮工作。

 2.省人民政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急處置。省人民政府應(yīng)急管理辦公室按照省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門,組織相關(guān)應(yīng)急處置力量,進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),做好啟動(dòng)省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作。

 3.應(yīng)急處置的信息溝通與協(xié)調(diào)。由省人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭,做好政府與公眾、政府與新聞媒體、政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。事發(fā)地人民政府、相關(guān)部門要做好事件動(dòng)態(tài)信息收集、整理及文字材料草擬工作,報(bào)省人民政府應(yīng)急管理辦公室。省人民政府應(yīng)急管理辦公室要即時(shí)向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)提供事態(tài)的最新情況,并把省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求即時(shí)反饋到相關(guān)部門和事發(fā)地人民政府。

 (三)新聞發(fā)布

 1.新聞發(fā)布的組織和管理。成立由省人民政府辦公廳、省委宣傳部及省人民政府新聞辦公室組成的新聞發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)由省人民政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由省委宣傳部分管新聞宣傳的副部長(zhǎng)、省人民政府新聞辦公室主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組常設(shè)機(jī)構(gòu)為省人民政府新聞辦公室。

 制訂省人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案,建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)要在省人民政府應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)籌組織下開(kāi)展,使新聞報(bào)道工作緊跟事件的處置步伐和進(jìn)程,形成正面引導(dǎo)、及時(shí)報(bào)道的輿論環(huán)境。

 由省人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件,省人民政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)通知省突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置辦公室(以下簡(jiǎn)稱省新聞應(yīng)急辦),并向省新聞應(yīng)急辦提供事件的動(dòng)態(tài)信息材料。信息材料應(yīng)包括:突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。同時(shí),省人民政府應(yīng)急管理辦公室要在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指定專人負(fù)責(zé)與省新聞應(yīng)急辦所派人員協(xié)調(diào),及時(shí)提供后續(xù)的事件調(diào)查和處置情況,并根據(jù)需要,接受采訪。

 省新聞應(yīng)急辦接到省人民政府應(yīng)急管理辦公室的通知后,要及時(shí)派專人趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)接待媒體記者,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)采訪秩序;負(fù)責(zé)撰寫報(bào)道稿件,組織報(bào)道工作。省新聞應(yīng)急辦在向社會(huì)發(fā)布新聞稿件時(shí),應(yīng)經(jīng)省人民政府應(yīng)急管理辦公室審核。

 由省人民政府專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或由事發(fā)地市、縣人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件,省新聞應(yīng)急辦按照以上程序組織報(bào)道工作。

 2.新聞發(fā)布的形式。主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)等形式,通過(guò)省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)布。

 3.新聞發(fā)布的內(nèi)容。主要包括重大自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件。對(duì)于重大政治性、群體性事件,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

 4.新聞發(fā)布的范圍。根據(jù)新聞發(fā)布內(nèi)容和新聞發(fā)布意圖決定。

 5.新聞發(fā)言人制度。省人民政府新聞發(fā)言人由省人民政府秘書長(zhǎng)和省人民政府新聞辦公室主任擔(dān)任。各市人民政府和省直各部門、各單位可根據(jù)工作需要,參照設(shè)立新聞發(fā)言人,確定的新聞發(fā)言人要報(bào)省人民政府辦公廳和省人民政府新聞辦公室備案。

 省人民政府新聞發(fā)布會(huì)由省人民政府新聞辦公室根據(jù)省人民政府或省人民政府辦公廳的要求組織實(shí)施。省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)擬定新聞發(fā)布的主題,省人民政府研究室負(fù)責(zé)文稿的起草工作,省人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織邀請(qǐng)媒體記者及新聞報(bào)道。

 (四)調(diào)查處理

 1.調(diào)查評(píng)估。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省人民政府配合國(guó)務(wù)院對(duì)Ⅰ級(jí)(特別重大)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,負(fù)責(zé)對(duì)Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別、等級(jí),調(diào)查組由省人民政府有關(guān)部門及相關(guān)專家組成。對(duì)Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

 2.統(tǒng)計(jì)分析。完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門和人員,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。

 (五)工作要求

 1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于制訂和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(晉政辦發(fā)〔2007〕46號(hào))的要求,制訂或完善本行政區(qū)域和本部門的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)預(yù)案要作出詳細(xì)的規(guī)定,明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。積極推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系,并做好相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

 2.提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),確定專(兼)職工作人員或機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層應(yīng)急投入和基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生產(chǎn)、生活中可能遇到的突發(fā)公共事件,制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳,做到家喻戶曉;鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高群眾自救、互救能力,并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用;學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí),積極開(kāi)展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及,增強(qiáng)師生公共安全意識(shí);企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題。

 3.健全機(jī)構(gòu)。省人民政府應(yīng)急管理辦公室是全省應(yīng)急管理工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各市人民政府要在2007年10月底前建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),各縣人民政府要在2007年年底前建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。省有關(guān)部門要在2007年9月底前明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村也應(yīng)明確應(yīng)急管理的責(zé)任部門和專(兼)職工作人員。

 4.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣人民政府要充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵在搶險(xiǎn)救援中的骨干作用,建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專(兼)職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援專家組和專家?guī)?充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)工作人員要進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 5.加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要加強(qiáng)信息化建設(shè),改善技術(shù)裝備,建設(shè)視頻指揮系統(tǒng)和通信設(shè)施,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援能力。

 6.加強(qiáng)財(cái)力保障。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。省人民政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金,由省人民政府有關(guān)部門提出,經(jīng)省財(cái)政廳審核后,按規(guī)定程序列入年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算。各市、縣人民政府要做好應(yīng)急處置工作資金保障。對(duì)受公共突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū),根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市級(jí)人民政府的請(qǐng)求,省財(cái)政適當(dāng)給予支持。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人,省人民政府有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助意見(jiàn),報(bào)省人民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

 7.加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班工作。

 (1)加強(qiáng)對(duì)值班工作的領(lǐng)導(dǎo)。重新修訂政府值班室系統(tǒng)值班制度。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要有一名負(fù)責(zé)同志分管值班工作,落實(shí)值班工作人員,建立24小時(shí)值班制度。節(jié)假日期間,特別是敏感時(shí)期,要有單位領(lǐng)導(dǎo)坐班或在崗帶班。

 (2)加強(qiáng)值班隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要選配政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)在編人員擔(dān)任值班工作,并要對(duì)值班人員進(jìn)行培訓(xùn)。

 (3)加強(qiáng)值班室的硬件設(shè)施建設(shè),配備辦公自動(dòng)化系統(tǒng),確保報(bào)告及時(shí),信息暢通。

 (4)建立和完善值班網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全覆蓋面廣、反映靈敏、傳遞迅速、處置準(zhǔn)確的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及值班、帶班領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保證24小時(shí)通訊暢通,更換移動(dòng)電話號(hào)碼的,要及時(shí)向省人民政府值班室報(bào)告。

 8.建立工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。各市、縣人民政府和省有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,建立本行政區(qū)域或本系統(tǒng)、本單位快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件的工作責(zé)任制度。各市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和省有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人,對(duì)本行政區(qū)域和本系統(tǒng)、本單位的突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件快速應(yīng)對(duì)和妥善處理負(fù)總責(zé)。

 突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門、單位對(duì)事件處置不力,造成不良影響的,其主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門、單位對(duì)省人民政府的命令和決定執(zhí)行不力、敷衍塞責(zé)甚至阻礙、干涉的,一經(jīng)查實(shí),對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人按照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(晉政發(fā)〔2006〕19號(hào))的規(guī)定嚴(yán)肅處理。



二○○七年七月二十九日