• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕2號
• 【發(fā)布日期】2008-01-12
• 【生效日期】2008-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負擔資金審計情況的通報

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負擔資金審計情況的通報

(鄂政辦發(fā)〔2008〕2號)





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 最近，省審計廳對我省洪湖、洞庭湖湖區(qū)（以下稱大湖區(qū)）的洪湖市、監(jiān)利縣、江陵縣、荊州市荊州區(qū)和沙市區(qū)、沙洋縣、潛江市、仙桃市、公安縣、石首市、松滋市等11個縣（市、區(qū)）2006年農(nóng)民負擔資金收取、使用和管理情況進行了審計。從審計情況看，2006年，大湖區(qū)11個縣（市、區(qū)）認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的政策措施，加強農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，使農(nóng)民負擔資金的收取進一步規(guī)范，稅費改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、干群關(guān)系明顯改善、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性普遍提高，但仍不同程度地存在一些問題。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 一、基本情況

 經(jīng)審計，11個縣（市、區(qū)）2006年實際收取農(nóng)民負擔資金48610?50萬元，其中：卡內(nèi)3項負擔（含“投工投勞”折資）金額26765?98萬元；卡外負擔13項，金額21844?52萬元。實際使用負擔資金47500?04萬元，其中：用于村級集體生產(chǎn)和公益事業(yè)11634?35萬元，用于排澇9354?57萬元，用于灌溉8324?33萬元，用于防汛83?38萬元，用于通村公路建設(shè)7571?33萬元，用于償還農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款還款1464?39萬元，用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5380?20萬元，用于非生產(chǎn)性費用支出3687?49萬元。

 二、存在的主要問題

 （一）負擔資金收取方面。

 1?卡內(nèi)的3項負擔項目成固定收費項目。11個縣（市、區(qū)）均將卡內(nèi)3項負擔作為固定的收費項目，按政策允許上限收取。特別是“投工投勞”折資存在的問題較為突出，還有少數(shù)地方超出政策規(guī)定下達“投工投勞”計劃。主要表現(xiàn)：一是按上限折資。大部分地方將“投工投勞”變成以資代勞，一般按政策上線折資清算（每個工8元）。二是“投工投勞”折資未嚴格遵循農(nóng)民自愿的原則。如監(jiān)利縣、仙桃市2006年下達的“投工投勞”全部折資收取。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)超出政策規(guī)定下達“投工投勞”計劃，收取以資代勞負擔資金。如仙桃市郭河、楊林尾2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市農(nóng)管辦審批投工投勞負擔項目之外，增加投工投勞用工8?06萬個，并按每個工8元標準收取以資代勞負擔資金64?5萬元。

 2?利用政策允許的卡外負擔項目平攤、加碼或搭車收費。如監(jiān)利縣、洪湖市、石首市、江陵縣、松滋市將經(jīng)營灌溉水費納入了農(nóng)民負擔審批方案，并按畝平攤到戶。石首市橫溝市、調(diào)關(guān)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超過5元／畝的標準，收取村組排澇水費136?64萬元。監(jiān)利縣、洪湖市、江陵縣、松滋市的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款、世行貸款還款時，搭車收費240?07萬元。

 3?政策外自立收費項目9項，涉及資金9797?94萬元。主要有防汛費、聯(lián)村排澇水費（或抗災(zāi)費、排水費）、泵站還貸準備金、河渠疏挖費、沼氣建設(shè)補助費、水廠改造、路燈集資、公路集資及“機動地”承包費等。如潛江市、松滋市、仙桃市、江陵縣、石首市和荊州市荊州區(qū)收取防汛費555?06萬元，仙桃市收取排湖泵站還貸準備金146?39萬元，江陵縣、監(jiān)利縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取聯(lián)村排澇水費（或抗災(zāi)費、排水費）236?94萬元；荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)11個村將農(nóng)戶二輪承包面積統(tǒng)一按比例折算出“機動地”收取承包費48?7萬元。

 （二）負擔資金使用方面。

 1?超政策規(guī)定使用負擔資金，部分資金被用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。審計發(fā)現(xiàn)，有10個縣（市、區(qū)）跨村投工投勞數(shù)量超過了政策規(guī)定20％的標準，由縣、鄉(xiāng)兩級集中使用的資金有6275?39萬元，占折資使用總額的52?76％。部分負擔資金被用于縣鄉(xiāng)道路、堤防、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。如公安縣2006年將負擔資金用于堤防、縣鄉(xiāng)道路等1660?67萬元，占同期使用負擔資金的28?12％。

 2?“兩項水費”（易澇地區(qū)排澇水費、經(jīng)營灌溉水費）支出用于水利部門經(jīng)費支出較高，部分資金被用于非排灌人員和非排灌部門。2006年，11個縣（市、區(qū)）“兩項水費”支出總額中，用于水利部門人員和公用經(jīng)費的支出占兩項水費支出總額的31?66％；特別是易澇地區(qū)的排澇水費，用于水利部門人員和公用經(jīng)費支出占易澇地區(qū)排澇水費支出的50％。在用于水利部門人員和公用經(jīng)費支出中，有1854?42萬元被用于縣（市、區(qū)）水利部門非排、灌機構(gòu)經(jīng)費支出。

 3?不同程度地存在“提非所用”和挪用負擔資金的問題。審計發(fā)現(xiàn)，在負擔資金使用中，有1074?44萬元被用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和政府運轉(zhuǎn)等支出，有443?19萬元被用于償還村級債務(wù)和村級運轉(zhuǎn)等支出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至挪用負擔資金。如松滋市紙廠河鎮(zhèn)政府挪用“荊南四河治理”資金17?62萬元，用于鎮(zhèn)政府行政公用支出；江陵縣熊河鎮(zhèn)花橋等21個村以疏挖排灌渠道的名義向農(nóng)民收取資金88?83萬元，實際全部用于償還村級債務(wù)；仙桃市水利局水利監(jiān)察大隊從收取的以資代勞負擔資金中，按4％的比例計提手續(xù)費32?14萬元，用于單位人員和公用經(jīng)費支出。

 4?部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級負擔資金的問題。審計發(fā)現(xiàn)，公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市、石首市、江陵縣、松滋市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級“一事一議”籌資、村組排澇水費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用。特別是平調(diào)村組排澇水費負擔資金問題較為突出。2006年，6個縣（市、區(qū)）共收取村組排澇水費負擔資金2161?4萬元，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的資金503?1萬元，占其收取資金的23?28％。

 （三）負擔資金管理方面。

 1?負擔資金的管理與核算不規(guī)范。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將幾項負擔資金混合收支核算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將負擔資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)經(jīng)費、財政資金混合收支核算，到年底將未使用的負擔資金與其他資金混合結(jié)轉(zhuǎn)。有的地方“用水者協(xié)會”水費收支未建賬，缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

 2?負擔資金支出票據(jù)、支出手續(xù)不合規(guī)。11個縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普遍存在白條報賬現(xiàn)象，有的地方大額工程支出以現(xiàn)金支付，且無合同（協(xié)議）、無原始支出附件。

 3?少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村用糧食綜合補貼、征地補償和青苗補償費、村級轉(zhuǎn)移支付抵扣農(nóng)民負擔資金。

 三、整改要求

 （一）進一步加強組織領(lǐng)導，落實工作責任制。減輕農(nóng)民負擔工作能否抓落實、抓到位，關(guān)鍵在領(lǐng)導。從審計情況看，部分地方的干部認為稅費改革后農(nóng)民負擔大幅度減輕，工作措施有所弱化。對此，各地必須進一步提高認識，認真落實減負工作黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和違反減負政策的責任追究制度，堅持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣地落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅決維護農(nóng)民群眾的根本利益，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展。

 （二）嚴明政策紀律，嚴禁違法違規(guī)加重農(nóng)民負擔。各地要認真執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策監(jiān)督卡管理制度，堅決維護監(jiān)督卡的嚴肅性，做到不增項、不加碼；要切實加強卡外負擔項目監(jiān)督管理，認真落實涉農(nóng)收費“四項制度”，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各類攤派。農(nóng)村公益事業(yè)投工投勞要以投勞為主，不得強行以資代勞；農(nóng)民自愿以資代勞的，要嚴格執(zhí)行折資標準?？绱宓耐豆ね秳跀?shù)量不得超過總額的20％，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)使用，不得變成固定的籌資項目。農(nóng)民灌溉水費要由供水單位與村組、農(nóng)民簽訂合同，據(jù)實收取，不得平攤，不得變成固定性的收費項目，不得只收費不服務(wù)。嚴禁村組除“一事一議”籌資和經(jīng)過批準的排澇水費外，以其他名義向農(nóng)民收取任何費用。嚴禁“以上擠下”，平調(diào)村級資金。對因國家投入有限、需要農(nóng)民投資投勞的項目，要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，堅持“直接受益、民主議定、上報審批、跟蹤監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，切實把村民“一事一議”籌資籌勞納入規(guī)范化、法制化管理軌道。對繼續(xù)違規(guī)加重農(nóng)民負擔的地方，要追究有關(guān)直接責任人和主要領(lǐng)導的責任。

 （三）認真開展督辦檢查，切實抓好督辦整改。各縣（市、區(qū)）要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，開展督查，舉一反三，發(fā)現(xiàn)問題，盡快整改到位。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理力度，定期開展專項檢查，重點檢查現(xiàn)有減負政策不落實和以防汛排澇為名增加卡外收費項目、加重農(nóng)民負擔的行為。對違反減負政策規(guī)定自立項目向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派的，要堅決予以糾正；對非法收取款物的，要如數(shù)退還農(nóng)民。

 （四）加大農(nóng)村綜合改革力度，構(gòu)建農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。各級領(lǐng)導干部要深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題，防止農(nóng)民負擔反彈。要加大農(nóng)村綜合改革力度，按照公益性與經(jīng)營性職能分離的原則，大力精簡基層水管機構(gòu)和編制，嚴格定編定崗，杜絕收費養(yǎng)人現(xiàn)象。要加強村級基層財務(wù)管理，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔資金實行財經(jīng)所統(tǒng)管、專戶儲存、報賬核算、監(jiān)督管理的制度和辦法，確保負擔資金管理規(guī)范，?？顚Ｓ谩Ｒ獔猿趾屯晟妻r(nóng)民負擔監(jiān)測、檢查、信訪、負擔卡、專項審計、文件項目審核等日常監(jiān)管制度，強化制度管理，構(gòu)建起農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制。





 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年一月十二日