• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-04-06
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法

四川省《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法

(2005年4月6日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。




第二條 本實(shí)施辦法所指中小企業(yè)，是符合國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。




第三條 本省對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。




第四條 省人民政府負(fù)責(zé)制定全省中小企業(yè)政策，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政策制定前的征詢、聽證制度，聽取中小企業(yè)的意見和建議。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中小企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足地區(qū)實(shí)際，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。




第五條 省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門組織實(shí)施國(guó)家和省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對(duì)全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。



 省人民政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。



 縣級(jí)以上人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。



 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。




第六條 省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門會(huì)同省統(tǒng)計(jì)行政主管部門按照中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。




第七條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中做到依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源開采、土地使用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律、法規(guī)。



 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、用工和分配等各項(xiàng)管理制度。依法報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。




第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，要根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)行為。




第二章 資金支持




第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，為本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。



 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。



 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。




第十條 中國(guó)人民銀行在四川的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家政策做好信貸指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和完善信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。




第十一條 各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當(dāng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的指導(dǎo)下，運(yùn)用多種金融工具，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善信貸管理，適當(dāng)減化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，完善授權(quán)、授信和評(píng)級(jí)制度，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等方面的服務(wù)。



 政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，采取多種形式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)中小企業(yè)的金融支持。




第十二條 鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款、捐贈(zèng)。




第十三條 對(duì)中小企業(yè)以資產(chǎn)抵押辦理銀行貸款，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少中小企業(yè)融資成本，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。




第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金，以及通過法律、行政法規(guī)允許的融資方式直接融資，拓寬直接融資渠道。



 鼓勵(lì)、引導(dǎo)融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)揮融資租賃在改善中小企業(yè)融資中的作用。




第十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)各類依法設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)投資。




第十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)、發(fā)行債券做好指導(dǎo)和服務(wù)，依法促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范交易行為，為中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置拓寬渠道。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。




第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。



 鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立自律性組織，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和自我約束，規(guī)范行業(yè)行為。




第十九條 縣級(jí)以上人民政府出資資助建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企分開和市場(chǎng)化運(yùn)作，政府及其有關(guān)部門不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。



 省人民政府出資建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為列入全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。



 中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。




第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)依法自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。




第三章 創(chuàng)業(yè)扶持




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把中小企業(yè)發(fā)展用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。




第二十二條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布國(guó)家和本省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。



 下列符合國(guó)家政策規(guī)定的中小企業(yè)，在稅收政策規(guī)定的期限內(nèi)減征、免征企業(yè)所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠：



 （一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；



 （二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的中小企業(yè)；



 （三）符合國(guó)家、省支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；



 （四）在少數(shù)民族自治州、縣和省級(jí)以上貧困縣創(chuàng)辦的中小企業(yè)；



 （五）安置殘疾人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的中小企業(yè)；



 （六）農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)；



 （七）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。




第二十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)各類投資者依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)參與投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。




第二十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息公開制度，為中小企業(yè)創(chuàng)立提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、市場(chǎng)、價(jià)格等方面的政策咨詢和信息服務(wù)。




第四章 技術(shù)與市場(chǎng)




第二十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，編制本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。



 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以支持。




第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持建立區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)中心，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，為中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)。




第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化園。




第二十八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研究與開發(fā)投入，引進(jìn)技術(shù)人員，采用先進(jìn)技術(shù)，更新技術(shù)裝備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作，建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。



 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。




第二十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)改造生產(chǎn)工藝、改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)企業(yè)信息化水平的提高。




第三十條 改進(jìn)政府采購(gòu)辦法，在政府采購(gòu)中中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)和其他企業(yè)享受同等待遇。




第三十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)中小企業(yè)改造、重組企業(yè)物流源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購(gòu)銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易服務(wù)。




第三十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和有條件的中小企業(yè)到境外投資，支持中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。



 中小企業(yè)作為實(shí)物投資出境的設(shè)備、原材料以及零部件依法享受出口退稅及資金、外匯等政策支持。




第三十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持中小企業(yè)制定或參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。




第五章 社會(huì)服務(wù)




第三十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立各種類型的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。




第三十五條 各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)中介組織等為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。




第三十六條 中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照中小企業(yè)需要，提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、企業(yè)診斷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律咨詢、法律援助、對(duì)外合作和展覽展銷等服務(wù)。




第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主的培訓(xùn)機(jī)制。符合資助條件的培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。




第六章 權(quán)益保護(hù)




第三十八條 中小企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，不得非法改變企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。



 因國(guó)家建設(shè)需要，征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地或者拆遷其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償、安置。




第三十九條 中小企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)。



 法律法規(guī)未禁止或者限制的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)進(jìn)入。




第四十條 中小企業(yè)有權(quán)依法訂立、變更和解除勞動(dòng)合同，依法自主決定用工條件、形式、數(shù)量、期限。



 中小企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法同職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付職工工資，保障職工享有休息、休假、女工特殊保護(hù)等權(quán)益，為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。




第四十一條 禁止任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以非法限制中小企業(yè)法定代表人或經(jīng)營(yíng)管理人員人身自由的方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛。




第四十二條 任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及其工作人員不得強(qiáng)制或者阻撓中小企業(yè)參加自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。




第四十三條 對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，行政執(zhí)法部門的例行檢查計(jì)劃，應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門因接到投訴、舉報(bào)等依法對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。




第四十四條 各級(jí)人民政府有關(guān)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊侵犯中小企業(yè)的各種違法犯罪行為，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。




第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本實(shí)施辦法，對(duì)中小企業(yè)有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 （一）違法行使職權(quán)，擅自對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查，或者未按規(guī)定時(shí)間將檢查情況和處理結(jié)果歸檔的；



 （二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)接受指定產(chǎn)品或者服務(wù)的；



 （三）收費(fèi)時(shí)不出示收費(fèi)許可證、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不開具省人民政府財(cái)政主管部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)、不如實(shí)填寫規(guī)定內(nèi)容以及違法對(duì)企業(yè)攤派或者要求贊助的；



 （四）違反法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)罰款的；



 （五）侵占、毀損或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收合法財(cái)產(chǎn)的；



 （六）接到舉報(bào)、投訴，拒絕履行法定職責(zé)或者不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理的；



 （七）其它侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。




第四十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定擅自增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)以及其他侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，中小企業(yè)有權(quán)拒絕或者向市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門和監(jiān)察、法制部門檢舉、控告，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以查處。




第七章 附 則




第四十七條 本辦法自2005年7月1日起施行。