• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]22號
• 【發(fā)布日期】1994-10-21
• 【生效日期】1994-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關于進一步加強信訪工作的意見

中共湖北省委湖北省人民政府
 關于進一步加強信訪工作的意見
 
（鄂發(fā)〔1994〕22號
 1994年10月21日）
 近幾年來，在全省各級黨委、政府的領導下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我省信訪工作在密切黨群關系，促進安定團結，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設和改革開放服務方面做了大量工作，取得了顯著成績。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，特別是在改革整體推進與重點突破相結合的新形勢下，信訪工作任務更加繁重，責任更加重大，為了進一步加強信訪工作，特提出如下意見。



 一、充分認識信訪工作在新的歷史時期的地位與作用

 當前，隨著改革開放向縱深發(fā)展，社會生活和經(jīng)濟生活中的一些深層次矛盾逐步顯露，并將會不斷出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。由于受上述各種矛盾的影響，群眾來信來訪的內(nèi)容與形式也出現(xiàn)了一些新的變化。在新的形勢下，黨和政府需要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；需要進一步發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制；需要充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，集中群眾的智慧；需要高度重視群眾的切身利益，處理社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾。在這些方面，信訪工作都是大有可為的。信訪工作作為落實黨中央“二十字”方針的一個組成部分，其地位和作用將顯得更加重要。江澤民同志指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚社會主義民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”各級黨委和政府要認真學習和領會江澤民同志的指示精神，充分認識和發(fā)揮信訪工作的民主監(jiān)督作用，聯(lián)系群眾的橋梁作用，洞悉民情的窗口作用，密切黨群關系的凝聚作用，服務經(jīng)濟建設的參謀作用，化解社會矛盾的穩(wěn)定作用，進一步采取有力措施，暢通信訪渠道，加大工作力度，把信訪工作做得更好。



 二、切實加強黨委和政府對信訪工作的領導

 做好信訪工作是執(zhí)行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是各級黨委、政府及其領導同志的重要職責。全省各級黨委和政府要以對黨對人民事業(yè)高度負責的精神，不斷加強對信訪工作的領導。

 1、認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強信訪工作的指示精神，定期分析信訪工作形勢，制定本地本部門信訪工作發(fā)展規(guī)劃，針對存在的問題研究改進措施，加強具體指導，促進信訪工作健康發(fā)展?？h以上黨委和政府每年至少要集體研究一次信訪工作。對突出的“熱點”、“難點”問題，要及時研究解決的辦法。要健全信訪工作匯報制度，縣（市）委和政府每年要向地、市、州委和政府（行署）報告一次信訪工作情況；地、市、州委和政府（行署）每年要向省委和省政府報告一次信訪工作情況。

 2、各級黨委和政府要明確一名負責同志分管信訪工作。分管的領導同志要切實負起責任，經(jīng)常聽取信訪工作匯報，定期向黨委、政府報告信訪工作情況，及時指導信訪部門的工作。

 3、各級各部門領導干部要增強全心全意為人民服務的公仆意識，經(jīng)常閱批群眾來信，接待來訪，親自處理一些重要的、影響大的、帶全局性的信訪問題。縣（市）黨委、政府的領導同志要堅持定期值班接待上訪群眾的制度。地、市、州的主要領導也要實行定期值班接訪或約見上訪群眾的制度。

 4、進一步健全各級信訪工作領導小組，完善辦公例會制度，定期開展活動，研究和協(xié)調(diào)處理信訪工作中的重大疑難問題，部署、指導本地的信訪工作。

 5、抓好信訪部門的建設，關心和支持信訪部門的工作。各地要根據(jù)新形勢新任務的需要，指導和支持信訪部門綜合管理本地區(qū)的信訪工作。



 三、加強信訪工作的制度化建設

 1、進一步推行信訪工作目標管理，提高信訪工作的整體水平。要按照目標管理的要求每二至三年對全省信訪工作進行一次檢查，評比表彰先進，形成激勵機制，以推動全省信訪工作深入發(fā)展。

 2、積極建立和推行群眾逐級上訪的制度。為了及時就地妥善處理群眾上訪反映的問題，保護群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定，決定在全省推行逐級上訪制度。各地要按照《湖北省建立和推行群眾逐級上訪制度試行辦法》的要求，廣泛，深入地進行宣傳教育，提高廣大干部、群眾的認識，并制定具體實施辦法，認真做好工作。

 3、堅持“分級負責，歸口辦理”的原則。各地各部門處理信訪問題，必須堅持“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則。各級黨委和政府的直屬部門對屬本部門受理的信訪案件要認真負責處理，并接受本級信訪部門在業(yè)務上的督辦、檢查和指導；有關地方或單位，不得推諉，更不能將矛盾上交。省委辦公廳和省政府辦公廳要進一步完善省直機關歸口接待處理群眾來信來訪的規(guī)定，明確各部門的任務和責任。在新的規(guī)定出臺前，要繼續(xù)按照現(xiàn)有辦法進行處理，以保持工作的連續(xù)性。

 4、完善各級各部門信訪工作責任制。各級領導干部和工作人員都要認真對待和處理好群眾的每一件來信來訪。對不履行職責和采取官僚主義態(tài)度對待人民來信來訪的，黨委和政府的信訪部門要查明情況，報請黨委、政府給予嚴肅批評教育；對玩忽職守或?qū)θ罕姺从车膯栴}頂拖不辦而造成嚴重后果的，要根據(jù)問題的性質(zhì)分別提請紀檢、監(jiān)察和政法機關按照黨的紀律和國家法律追究有關人員的責任。



 四、認真處理并努力減少群眾集體上訪

 1、對涉及群體利益的問題，要認真對待，不可掉以輕心。要加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關心的社會熱點問題，排查潛在的不安定因素，做好超前工作，努力將矛盾處理在萌芽之中，解決在集體上訪發(fā)生之前。要及時妥善處理群眾聯(lián)名信反映的問題，防止其演變?yōu)榧w上訪。同時，各級黨委和政府要注意決策的科學性，盡力避免因決策失誤而引發(fā)集體上訪。

 2、及時妥善處理已經(jīng)發(fā)生的集體上訪。對已發(fā)生的規(guī)模較大的或重大的集體上訪，當?shù)仡I導同志要親自過問或出面接待處理，耐心做好疏導工作，防止矛盾激化。事發(fā)單位和主管部門要認真研究群眾反映的問題，對該解決的問題要認真予以解決；對不能解決的問題，要向上訪群眾認真宣傳有關政策，做好說服教育工作，防止集體越級和重復上訪。

 3、建立群眾集體上訪信息報送制度。凡發(fā)生較大規(guī)模集體到縣以上機關上訪的，有關地方都要及時、詳細地向省信訪辦報送情況，由省信訪辦將情況綜合后報告省委和省政府。對報送信息不及時，或有情不報而貽誤工作造成不良影響的，要予以通報批評。

 4、認真執(zhí)行《湖北省黨政機關處理群眾集體上訪暫行辦法》，按照要求嚴格規(guī)范處理集體上訪的工作程序和上訪群眾的行為，以維護上訪秩序和社會的穩(wěn)定。



 五、加強信訪工作的基礎建設，切實解決信訪工作中的實際困難

 1、穩(wěn)定機構，加強信訪工作的組織建設。各地要按照信訪工作“只宜加強，不能削弱”的原則，加強信訪工作機構的建設。實踐證明，目前省、地、縣三級黨政合設的信訪工作機構與形勢的發(fā)展是相適應的，在機構改革中，原機構規(guī)格、體制、工作職能要保持穩(wěn)定?？h以上黨委和政府各直屬部門、群團組織、企事業(yè)單位要根據(jù)加強信訪工作的要求，結合實際情況，設置信訪工作機構或配備信訪工作干部。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)信訪工作干部原則上應由兼職過渡到專職，并專職專用，以確保把大量群眾來信來訪問題及時解決在基層。

 2、加強信訪干部隊伍建設。一是按照力量與任務相適應的原則，確定信訪部門的人員編制，并選配那些政治業(yè)務素質(zhì)較高、熟悉政策、群眾觀念強的年輕干部充實信訪工作隊伍。二是要不斷提高干部隊伍素質(zhì)，通過培訓、堅持學習制度等手段，激勵信訪干部奮發(fā)努力，不斷提高信訪干部的政治思想水平和業(yè)務工作能力。三是在保持信訪隊伍總體穩(wěn)定的前提下，各級組織、人事部門要為優(yōu)秀信訪干部的成長進步和選拔交流到有關領導崗位上工作創(chuàng)造條件。四是解決好信訪干部政治待遇、崗位保健補貼、住房等問題。

 3、改善信訪部門的工作條件。各地要將信訪部門業(yè)務經(jīng)費單獨列入同級財政預算，同時，要幫助解決好信訪部門工作用車、辦公用房等問題，提高辦公自動化程序，以保證新形勢下信訪工作的正常開展。