• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā) 〔2007〕 34號
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作的通知

貴州省人民政府關(guān)于全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作的通知

(黔府發(fā) 〔2007〕 34號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 按照省人民政府的部署，2006年12月至2007年11月，錦屏、甕安、冊亨、余慶、六枝、白云、平壩、黔西、銅仁等9個(gè)縣（市、區(qū)）開展了深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作在9個(gè)縣（市、區(qū)）各級政府的精心組織下，大膽探索，不斷創(chuàng)新，緊緊依靠當(dāng)?shù)厝罕?，穩(wěn)定和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的土地基本經(jīng)營制度，集體林地產(chǎn)權(quán)得到明晰，生態(tài)得到保護(hù)，農(nóng)民得到實(shí)惠，民意得到充分尊重和體現(xiàn)，密切了黨群、干群關(guān)系。通過試點(diǎn)，我省深化集體林權(quán)制度改革明確了方向、理清了思路、強(qiáng)化了措施，全面開展深化集體林權(quán)制度改革的時(shí)機(jī)成熟，條件具備。省人民政府決定2007年12月起在全省全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作。按照《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革的意見》（黔府發(fā)〔2006〕42號）提出的要求，為確保2009年完成全省集體林權(quán)制度改革，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高深化集體林權(quán)制度改革重要性和必要性的認(rèn)識

 黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2006年和2007年的中共中央1號文件、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及黨的十七大報(bào)告都將集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，提出了明確要求。我省屬南方集體林區(qū)，林地面積達(dá)1?32億畝，96%的林地屬集體所有。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度地存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)踐證明，只有深化集體林權(quán)制度改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我省生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。各地人民政府要站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對深化集體林權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全省集體林權(quán)制度改革工作整體推進(jìn)

 各地人民政府要將深化集體林權(quán)制度改革列入重要議事日程，專題調(diào)查研究，專題安排部署，專題監(jiān)督檢查。市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，制訂措施，抓好落實(shí)。各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要從相關(guān)部門抽調(diào)得力人員，組建專門的辦公室，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的具體工作。各地要組建領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的林改工作督導(dǎo)組，深入基層督促檢查。要將深化集體林權(quán)制度改革作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，納入年度重點(diǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決制”，對抓集體林權(quán)制度改革不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行通報(bào)制度，限期整改提高，對集體林權(quán)制度改革階段工作嚴(yán)重滯后的，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話制度。各級林業(yè)行政主管部門，要組建林改技術(shù)指導(dǎo)組，深入山頭地塊，指導(dǎo)林改工作。

 集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量繁重，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，確保必要工作經(jīng)費(fèi)。按照集體商品林地每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼不足部分，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政按4∶3∶3的比例分擔(dān)，并將林改工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年本級財(cái)政預(yù)算。要堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，不能給基層增加麻煩，不準(zhǔn)給林農(nóng)增加負(fù)擔(dān)。

三、認(rèn)真借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

 我省深化集體林權(quán)制度改革工作通過試點(diǎn)，探索和總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。一是高位推動(dòng)抓林改，這是改革成功的關(guān)鍵。二是充分依靠群眾，這是改革成功的基礎(chǔ)。三是因地制宜制定實(shí)施方案，這是改革成功的保障。四是把宣傳貫穿到林改始終，這是改革成功的前提。各地要認(rèn)真借鑒試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。根據(jù)省人民政府的總體部署，從現(xiàn)在起，用兩年的時(shí)間，完成全省集體林權(quán)制度改革。改革的內(nèi)容是：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)，就是把尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地按照“均山、均股、均利”的原則重新改革分配到人，落實(shí)到戶；對集體所有的商品林、公益林在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。放活經(jīng)營、規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)就是對集體林業(yè)的管理體制、機(jī)制以及森林資源的保護(hù)、管理、利用等方面開展系列配套政策改革，最終實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

四、依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作

 深化集體林權(quán)制度改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作、少數(shù)人說了算，損害群眾利益。各地政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照集體林權(quán)制度改革政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律，決不允許利用職權(quán)為親友或個(gè)人在改革中謀取私利。集體林權(quán)制度改革是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的深化改革，不允許借改革之機(jī)打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。要嚴(yán)格按規(guī)定程序規(guī)范操作，做到有序推進(jìn)，不走過場，確保質(zhì)量。

 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理范圍內(nèi)集體所有的森林、林木和林地，由片區(qū)所在行政區(qū)域的縣級人民政府統(tǒng)一安排開展集體林權(quán)制度改革工作。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的公益林，應(yīng)明晰權(quán)屬，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書，由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)依據(jù)林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行管理。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)參與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)制度改革工作。

五、穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革

 各地在開展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)制度主體改革的同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。建立林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制，建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅費(fèi)征收，規(guī)范木（竹）材采伐，實(shí)行木（竹）材產(chǎn)銷見面，增加林農(nóng)收入；拓寬林業(yè)投融資渠道，發(fā)展森林旅游，加強(qiáng)林地資源綜合利用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；逐步建立地方公益林補(bǔ)償機(jī)制，加大公益林的保護(hù)力度；推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，探索建立符合現(xiàn)代林業(yè)管理的體制和機(jī)制。

六、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營管理秩序和林區(qū)社會穩(wěn)定

 各地要認(rèn)真總結(jié)和汲取過去林業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大林政資源管理力度，制定周密的預(yù)防措施，及時(shí)打擊借改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地的違法行為，確保森林資源的安全。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處。林權(quán)糾紛調(diào)處要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，健全調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定和完善調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的調(diào)處機(jī)制，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。對確實(shí)難以調(diào)處的，要引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決。

七、加大深化集體林權(quán)制度改革宣傳力度

 各地人民政府要明確相關(guān)職能部門，制定周密的宣傳方案，廣泛調(diào)動(dòng)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，全方位宣傳報(bào)道集體林權(quán)制度改革工作。在農(nóng)村要通過書寫標(biāo)語、橫幅、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車等方式，把深化集體林權(quán)制度改革政策、意義宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。通過有力宣傳，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營造深化集體林權(quán)制度改革的良好社會氛圍。



貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日