• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-27
• 【生效日期】2005-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例

廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例

（2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會第四次會議通過，2001年3月30日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會第三次會議通過，2005年3月27日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準修訂）






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《全國人民代表大會關于授權廈門市人民代表大會及其常務委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經濟特區(qū)實施的決定》，結合本市實際，制定本條例。




第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止法規(guī)和審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。




第三條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定制定廈門經濟特區(qū)法規(guī)，在本經濟特區(qū)范圍內實施。



 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)立法法關于較大的市立法的規(guī)定制定廈門市法規(guī)，在本市行政區(qū)域內實施。




第四條 廈門經濟特區(qū)法規(guī)應遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。廈門市法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。




第五條 規(guī)定下列事項的法規(guī)應當由市人民代表大會通過：



 （一）法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項；



 （二）屬于本市需要制定法規(guī)的特別重大事項；



 （三）規(guī)范市人民代表大會活動需要制定法規(guī)的事項。



 在廈門市人民代表大會閉會期間，廈門市人民代表大會常務委員會可以對廈門市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。




第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制和法規(guī)草案的起草




第六條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）工作機構會同市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）工作機構、市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）工作機構及市人民政府法制工作機構在廣泛征求社會各界意見的基礎上進行編制。



 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務委員會審議決定。年度立法計劃項目的增減、調整，須報主任會議同意，并向常務委員會報告。



 年度立法計劃內容包括：立法項目、提案人、起草單位、送審時間等。




第七條 國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議。



 立法建議的內容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。




第八條 法規(guī)起草可以采取以下方式：



 （一）提案人起草；



 （二）提案人委托有關專家或組織起草；



 （三）提案人招標起草。




第九條 法規(guī)起草應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。




第十條 法規(guī)起草過程中，法制委員會和有關專門委員會可以派人了解法規(guī)起草、征求意見和協(xié)調工作等情況。




第十一條 提案人應當按照立法計劃規(guī)定時限完成法規(guī)草案的起草任務。不能按時完成的，應當向主任會議作出書面報告。




第三章 人民代表大會立法程序




第十二條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案），由市人民代表大會會議審議。



 常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。




第十三條 一個代表團或者10名以上的市人民代表大會代表（以下簡稱代表）聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交由有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關專門委員會的審議意見應印發(fā)會議。



 有關專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。




第十四條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，應當同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性和主要內容。




第十五條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。




第十六條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給代表。




第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務委員會或提案人的說明后，由各代表團進行審議。



 各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，提案人、有關機關或組織應當派人聽取意見，回答詢問。




第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后印發(fā)會議。




第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。



 主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，也可以向有關專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。




第二十條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。



 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。




第二十一條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。




第二十二條 法規(guī)草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會工作機構根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。




第二十三條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團決定是否列入會議議程。




第二十四條 市人民代表大會通過的廈門經濟特區(qū)法規(guī)由主席團發(fā)布公告予以公布。



 市人民代表大會通過的廈門市法規(guī)，報經福建省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。



 法規(guī)通過或批準后在常務委員會公報上刊登，7日內在《廈門日報》上刊登。



 在常務委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。




第四章 市人民代表大會常務委員會立法程序




第二十五條 主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會審議。



 市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交由有關專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。




第二十六條 常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交由有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。



 有關專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。




第二十七條 向常務委員會提出法規(guī)案，應當同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性和主要內容。



 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在會議舉行的7日前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給常務委員會組成人員。




第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；修改、廢止法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。




第二十九條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會審議報告，對法規(guī)草案進行審議。



 常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況及其他主要問題的匯報，對法規(guī)草案修改稿進行審議。



 常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，對法規(guī)草案修改稿進行審議。審議后，由法制委員會工作機構根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由常務委員會全體會議表決，由組成人員的過半數(shù)通過。




第三十條 常務委員會第一次審議法規(guī)案前，由有關專門委員會進行審議，提出審議報告。




第三十一條 法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋。




第三十二條 市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務委員會工作機構的負責人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。




第三十三條 市人民代表大會專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。




第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。




第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案在報刊或者因特網上公布，征求意見。國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的意見送有關專門委員會或法制委員會。




第三十六條 向常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。



 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。




第三十七條 常務委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以擱置審議。



 法規(guī)案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關專門委員會進一步審議。




第三十八條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。




第三十九條 常務委員會組成人員對法規(guī)草案表決稿的個別重要條款有意見分歧的，可以對該條款進行先行表決。




第四十條 交付常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。




第四十一條 常務委員會會議通過的廈門經濟特區(qū)法規(guī)，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。



 常務委員會通過的廈門市法規(guī)，報經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。



 法規(guī)通過或批準后在常務委員會公報上刊登，7日內在《廈門日報》上刊登。



 在常務委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。




第五章 法規(guī)的報批、備案




第四十二條 市人民代表大會及其常務委員會制定的廈門市法規(guī)，應當在法規(guī)通過后15日內，向省人民代表大會常務委員會報請批準。




第四十三條 省人民代表大會常務委員會審查認為報請批準的廈門市法規(guī)需要修改的，由市人民代表大會法制委員會提出修改意見，經主任會議提請常務委員會審議決定。




第四十四條 市人民代表大會及其常務委員會制定的廈門經濟特區(qū)法規(guī)由常務委員會于法規(guī)公布后30日內向全國人民代表大會常務委員會、國務院和省人民代表大會常務委員會備案。




第六章 法規(guī)解釋




第四十五條 法規(guī)解釋權屬于常務委員會。



 常務委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。



 法規(guī)有以下情況之一的，由常務委員會負責解釋：



 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；



 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。




第四十六條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)解釋的要求。




第四十七條 法制委員會會同有關專門委員會擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。



 法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會工作機構根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。



 法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。




第四十八條 市人民政府根據(jù)法規(guī)授權對法規(guī)具體應用問題作出的解釋，應當予以公布，并于公布之日起7日內報常務委員會備案。




第四十九條 法規(guī)解釋、具體應用問題的解釋不得與法規(guī)的原意相違背。




第七章 規(guī)章的備案審查




第五十條 市人民政府制定的規(guī)章，應當自公布之日起30日內，報送常務委員會備案。報送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報告。




第五十一條 市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務委員會認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由法制委員會工作機構分送有關專門委員會進行審查，提出意見。



 前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由法制委員會工作機構研究，必要時，由有關專門委員會進行審查，提出意見。




第五十二條 有關專門委員會在審查中認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應當在兩個月內研究提出是否修改或廢止的意見，并向法制委員會和有關專門委員會反饋。




第五十三條 法制委員會或有關專門委員會審查認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或廢止的，可以向常務委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。




第五十四條 常務委員會會議審議規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或有關專門委員會審查意見的報告，進行審議，作出決定。



 常務委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。




第八章 附 則




第五十五條 市人民代表大會及其常務委員會通過的法規(guī)修正案或廢止案應當作出關于修改或廢止法規(guī)的決定，并予以公布，作出修改法規(guī)決定的，應當同時公布修改后的法規(guī)文本。




第五十六條 本條例自公布之日起施行。1994年5月19日廈門市第十屆人大常委會第八次會議通過的《廈門市制定法規(guī)規(guī)定》和1997年10月10日廈門市第十屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門市人民代表大會常務委員會關于法規(guī)解釋的若干規(guī)定》同時廢止。