• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕245號
• 【發(fā)布日期】2007-12-02
• 【生效日期】2007-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管一〔2007〕245號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：





 2007年11月25日5∶50左右，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠5號尾礦庫發(fā)生潰壩事故，致使約54萬m3尾礦下泄，造成該庫下游約2公里處的甘泉鎮(zhèn)向陽寨村部分房屋被沖毀，13人死亡，3人失蹤，39人受傷（其中4人重傷）。



 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力搜救失蹤村民，搶救傷員，做好善后安撫工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，要舉一反三，采取措施，防止類似事故的發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別對事故救援和處理做出部署。遼寧省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)趕到事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)救援工作。國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)事故調(diào)查處理等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，現(xiàn)將事故有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、事故單位基本情況



 海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司于2004年2月27日成立,隸屬于西洋集團(tuán)。該公司主要擁有日處理礦石1萬噸的鐵礦選廠和配套的尾礦庫，選礦采用磁選工藝。年產(chǎn)50萬噸鐵精粉。



 該公司尾礦庫分兩期建設(shè)，其中1號庫為一期工程，庫容約130萬m3，因未取得安全生產(chǎn)許可證，已于2006年年底停止使用，即將閉庫；二期工程包括2～5號庫，于2007年7月完成設(shè)計(jì)，10月16日竣工，11月6日取得安全生產(chǎn)許可證。二期工程設(shè)計(jì)總庫容為78.4萬m3，尾礦壩為一次性建筑土石壩，尾礦庫等別為5等庫，設(shè)計(jì)服務(wù)年限5年。其中，發(fā)生潰壩的5號庫設(shè)計(jì)庫容為36.78萬m3，設(shè)計(jì)最大壩高14米，內(nèi)外坡比1∶2。據(jù)中冶沈勘工程技術(shù)有限公司的測量結(jié)果：最大壩高約22米，內(nèi)外坡比1∶1.7，目前實(shí)際庫容約80萬m3。



 二、事故原因初步分析



 經(jīng)專家對事故現(xiàn)場初步勘察、查閱有關(guān)資料分析，初步認(rèn)為，造成這起事故發(fā)生的直接原因是：該庫擅自加高壩體，改變坡比，造成壩體超高、邊坡過陡，超過極限平衡，致使5號庫南壩體最大壩高處壩體失穩(wěn)，引發(fā)深層滑坡潰壩。



 間接原因：



 1.設(shè)計(jì)單位管理不規(guī)范。設(shè)計(jì)單位中冶北方工程技術(shù)有限公司礦山設(shè)計(jì)研究所無設(shè)計(jì)資質(zhì)，卻以中冶北方公司的設(shè)計(jì)資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)；在未簽外聘合同的情況下組織外單位人員設(shè)計(jì)；在未作施工圖設(shè)計(jì)和缺少驗(yàn)收條件的情況下在工程驗(yàn)收單上蓋章。



 2.建設(shè)單位嚴(yán)重違反設(shè)計(jì)施工。海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司擅自加高壩體，改變坡比，嚴(yán)重違反原設(shè)計(jì)，造成壩體超高，邊坡過陡，壩體失穩(wěn)。



 3.施工單位管理混亂。施工單位甘泉建筑工程有限公司未與建設(shè)單位簽訂合同，以勞務(wù)合作形式提供20余人的施工人員，施工機(jī)械全部由建設(shè)單位提供，卻在工程驗(yàn)收單施工單位上蓋章。



 4.監(jiān)理單位失職。鞍山金石工程建設(shè)監(jiān)理中心未與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，未對二期工程進(jìn)行有效的監(jiān)理。



 5.驗(yàn)收評價(jià)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)。沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收評價(jià)，在沒有施工記錄、竣工報(bào)告、竣工圖和監(jiān)理報(bào)告的情況下，做出了該尾礦庫是正常庫、具備安全生產(chǎn)條件的評價(jià)結(jié)論。



 6.安全生產(chǎn)許可工作審查把關(guān)不嚴(yán)。該尾礦庫二期工程11月6日取得安全生產(chǎn)許可證，11月25日即發(fā)生潰壩事故。



 目前，遼寧省已經(jīng)成立事故調(diào)查組，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。



 這起事故造成重大人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會負(fù)面影響較大，教訓(xùn)十分深刻。



 三、有關(guān)要求



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫專項(xiàng)整治行動和安全監(jiān)管工作，采取有力措施，遏制重特大事故發(fā)生，提出以下要求：



 （一）強(qiáng)化尾礦庫專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。各尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作的重要性和緊迫性，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善整治方案，精心組織，狠抓落實(shí)，保證整治工作的質(zhì)量和效果；要扎實(shí)開展隱患排查治理工作，突出重點(diǎn)，抓住突發(fā)事故的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)尾礦庫排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)、檢查，確保排洪道的暢通；對壩體穩(wěn)定性、邊坡比、地下水等要定期監(jiān)測，確保尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度。針對隱患的不同類別制定詳細(xì)的隱患整改計(jì)劃，落實(shí)整改方案、整改資金、整改責(zé)任人、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。對存在重大安全隱患的尾礦庫，必須停產(chǎn)整改，整改結(jié)束后，要請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。



 （二）強(qiáng)化尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”安全管理制度的落實(shí)工作。尾礦庫企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，必須選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位，按規(guī)定依法履行立項(xiàng)、環(huán)評審批、土地使用、設(shè)計(jì)、評價(jià)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各項(xiàng)程序。未設(shè)計(jì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)的尾礦庫項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)和使用；必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)施工；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)程組織生產(chǎn)，有計(jì)劃的進(jìn)行尾砂排放，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)、超期服役和帶病運(yùn)營。



 （三）切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第6號）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的相關(guān)要求，擺正企業(yè)安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。特別是做好尾礦庫的排洪、泄洪設(shè)施及壩體穩(wěn)定性、邊坡比的定期檢測、檢查和維護(hù)，確保不發(fā)生潰壩、垮壩等重特大事故；制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)置和完善相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備合格的安全管理人員；從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員資格證書，做到機(jī)構(gòu)、人員、資金、培訓(xùn)和管理五落實(shí)。有尾礦庫的冶金、礦山企業(yè)，要把尾礦庫作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，落實(shí)安全責(zé)任，增加投入，治理隱患。



 （四）嚴(yán)格尾礦庫事故應(yīng)急管理工作。各尾礦庫企業(yè)針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的潰壩、滲漏、洪水漫頂?shù)戎卮箅U(xiǎn)情或事故，要制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，納入地方政府應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必須按照應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則的有關(guān)要求，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、報(bào)告程序、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急處置方案和應(yīng)急物資儲備等具體內(nèi)容，保證應(yīng)急情況下的隔離、疏散、搶險(xiǎn)、救援等工作的順利開展。與地方應(yīng)急預(yù)案相銜接，做好應(yīng)急處置的培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作。要與下游村莊建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生尾礦庫事故，企業(yè)要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)通知下游村莊，及時(shí)、如實(shí)向政府及安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。



 （五）加大力度，強(qiáng)化對尾礦庫企業(yè)的安全監(jiān)管工作。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，各級安全監(jiān)管部門立即對本轄區(qū)的尾礦庫企業(yè)組織開展安全隱患排查治理工作，要從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、證照發(fā)放、現(xiàn)場設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)行等重要環(huán)節(jié)全面排查，摸清底數(shù)，掌握其安全度。要將二、三等庫和危庫、險(xiǎn)庫及下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)危庫應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)；對險(xiǎn)庫應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；對病庫應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患，限期內(nèi)未整改和整改不合格的要提請地方政府依法關(guān)閉。



 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可工作，認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，把住安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對于沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，或設(shè)計(jì)中沒有明確設(shè)計(jì)總庫容、最終堆積高度、初期壩和堆積壩、排洪系統(tǒng)等內(nèi)容及基本參數(shù)，或不按照設(shè)計(jì)要求施工的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過審查和驗(yàn)收，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，尾礦庫一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行，限期整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請地方政府依法關(guān)閉，安全監(jiān)管部門要按《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，履行閉庫手續(xù)。對已頒證的尾礦庫企業(yè)要加強(qiáng)檢查，凡出現(xiàn)放松安全生產(chǎn)管理，導(dǎo)致達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格驗(yàn)收后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。



 要加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全許可等單位和中介評價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于不負(fù)責(zé)任、嚴(yán)重失誤、弄虛作假的機(jī)構(gòu)和單位，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，依法吊銷資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 （六）狠抓培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管及相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變觀念，提高監(jiān)管意識，加大對《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，強(qiáng)化各級監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、尾礦庫從業(yè)人員及中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高辨識事故隱患和重大危險(xiǎn)源的能力和素質(zhì)，保障尾礦庫監(jiān)督、管理、設(shè)計(jì)及評價(jià)等工作質(zhì)量。



 請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至本?。▍^(qū)、市）地方各級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內(nèi)各尾礦庫企業(yè)以及有尾礦庫的冶金、礦山企業(yè)。



 二○○七年十二月二日