• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕75號
• 【發(fā)布日期】2007-11-12
• 【生效日期】2007-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

(豫政 〔2007〕75號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府

二○○七年十一月十二日





河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案



 1 總則



 1.1 編制目的



 規(guī)范全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(豫政〔2005〕35號)和《河南省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號)等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。



 1.3 事故分級



 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大、重大、較大、一般。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:(1)造成10人以上死亡(含失蹤),或危及10人以上生命安全,或者50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。



 (2)超出省轄市政府應(yīng)急處置能力,或者跨省轄市行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。



 (3)需要省政府或省政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。



 1.5 工作原則



 (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。



 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省政府安委會組織協(xié)調(diào)下,省政府各有關(guān)部門、省轄市、縣(市、區(qū))政府按照各自職責和權(quán)限,負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責,制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急管理機制。



 (3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地政府為主,實行事發(fā)地政府行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與事發(fā)地政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指揮。(4)依靠科學,依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。



 (5)整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、提高裝備水平”的原則,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。



 (6)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報及風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。



 2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責



 全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由省政府安委會、省政府有關(guān)部門、省轄市及縣(市、區(qū))政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。



 省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為省政府及省政府安委會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,負責安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項的決策。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,省政府安委會根據(jù)情況成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部(簡稱省應(yīng)急救援指揮部),指揮長由安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的分管副省長擔任,副指揮長由省政府分管副秘書長、安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門負責人、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任。省應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門。



 省應(yīng)急救援指揮部下設(shè)14個應(yīng)急救援專業(yè)指揮部:



 (1)河南省煤礦事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責全省煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省煤炭工業(yè)管理局。



 (2)河南省非煤礦山事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責非煤礦山安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。



 (3)河南省危險化學品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責危險化學品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。



 (4)河南省石油天然氣事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責石油天然氣事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。



 (5)河南省煙花爆竹事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責煙花爆竹安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。



 (6)河南省冶金建材有色金屬事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責冶金建材有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。



 (7)河南省道路交通事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責道路交通事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省公安廳。



 (8)河南省火災(zāi)事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責火災(zāi)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省消防總隊。(9)河南省民用爆炸物品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責民用爆炸物品事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省國防科工委。



 (10)河南省水上運輸事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責水上運輸事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省交通廳。



 (11)河南省危險化學品道路運輸事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責全省危險化學品交通運輸事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省公安廳。



 (12)河南省特種設(shè)備事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責特種設(shè)備事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。



 (13)河南省建筑事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責建筑安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。



 (14)河南省急性中毒事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負責安全生產(chǎn)過程中重大急性中毒事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。



 民航、鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應(yīng)當分別成立專業(yè)指揮部,負責各自領(lǐng)域重大事故的應(yīng)急救援工作,由相關(guān)行政主管部門設(shè)立指揮部辦公室。



 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮以屬地為主。事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地各級政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。



 涉及多領(lǐng)域、跨省轄市行政區(qū)或影響重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由省應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向省政府報送事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄報省應(yīng)急救援指揮部。省應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。



 應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)省外救援力量等。必要時請求當?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。



 3 預(yù)警預(yù)防機制



 3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告



 省政府有關(guān)部門和省轄市政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大、重大事故的險情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。



 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后,應(yīng)在1小時內(nèi)報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T,當?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當逐級上報事故情況,并抄送至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。每級上報的時間不得超過2小時,緊急情況可越級上報。



 自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況可越級上報。



 發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門和單位要及時主動地向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、主管廳局等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料,事故災(zāi)難發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。



 3.2 預(yù)警行動



 各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 先期處置



 突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)當迅速組織人員開展自救;事發(fā)地政府、當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難情況的同時,要對事故災(zāi)難進行先期應(yīng)急處置,并及時組織群眾開展自救互救。



 4.2 分級響應(yīng)



 特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院、國家安監(jiān)總局或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施,省應(yīng)急救援指揮部啟動本預(yù)案全力以赴組織和配合救援工作,并及時向上級報告救援工作進展情況。



 重大事故應(yīng)急響應(yīng)行動由省政府和省政府有關(guān)部門組織實施。事發(fā)單位和事發(fā)地各級政府組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,全力以赴組織救援并及時上報省政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和主管廳局。省政府接到事故災(zāi)難報告后啟動安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。省應(yīng)急救援指揮部啟動專項預(yù)案,派人趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。當事故災(zāi)難超出重大事故應(yīng)急救援處置能力時,及時報請省政府和國家安監(jiān)總局啟動上一級應(yīng)急救援預(yù)案。



 較大及一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動由省轄市政府或省政府有關(guān)部門組織實施。省轄市、縣(市、區(qū))政府或省政府有關(guān)部門根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。



 4.2.1 省政府安委會及成員單位的響應(yīng)



 符合1.4條件之一的事故或險情,省政府啟動安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,省應(yīng)急救援指揮部啟動各行業(yè)專項預(yù)案,并迅速組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,及時有效地進行處置,控制事態(tài)。省政府安委會成員單位按照預(yù)案要求職責做好配合工作。



 4.2.2 省應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)



 (1)及時向省政府和國家安監(jiān)總局報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援情況。



 (2)開通與事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。



 (3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。



 (4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援;開啟移動式指揮設(shè)備,為省應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場聯(lián)系提供應(yīng)急保障。



 (5)對可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,及時上報省政府,并通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。



 (6)需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時,向省政府和國家安監(jiān)總局提出請求。



 (7)組織協(xié)調(diào)重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。



 4.2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮。



 4.3 基本響應(yīng)



 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動后,在省應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊伍,開展搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工,認真履行各自職責。



 (1)搶險救援



 突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時向上一級政府報告。根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難類型,及時召集、出動專業(yè)應(yīng)急隊伍實施救援。



 (2)現(xiàn)場監(jiān)控



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故災(zāi)難現(xiàn)場的監(jiān)控,及時采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。



 事發(fā)地公安部門應(yīng)當迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理,維持現(xiàn)場秩序,及時疏散群眾,并控制事發(fā)單位主要負責人,嚴防事發(fā)后逃匿。對逃匿者,要及時組織抓捕。



 (3)醫(yī)療衛(wèi)生救助



 事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。根據(jù)事發(fā)地政府的請求,省衛(wèi)生廳及時組織專業(yè)醫(yī)療防治隊伍進行支援。



 (4)交通管制



 根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的需要,事發(fā)地政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施。



 (5)應(yīng)急人員的安全防護



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時,應(yīng)當對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估,保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。(6)群眾的疏散和防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容是:決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移;啟用應(yīng)急避難場所;實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制;負責實施治安管理。



 (7)工程搶險



 根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)工程搶險組,負責被事故災(zāi)難毀損的鐵路、公路、橋梁、電力設(shè)施等的搶修。



 (8)調(diào)集征用



 根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,省應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施。必要時可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備。



 (9)物資保障



 根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)物資保障組,保證救援所需物資的供應(yīng)。



 (10)社會力量的動員與參與



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。



 超出事發(fā)地省轄市政府處置能力時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向省應(yīng)急救援指揮部申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。省應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)省轄市政府、省政府有關(guān)部門組織社會力量進行支援。



 (11)現(xiàn)場檢測與評估



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要可成立事故災(zāi)難現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故災(zāi)難原因,評估事故災(zāi)難發(fā)展趨勢,預(yù)測事故災(zāi)難后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。



 (12)現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束



 通過應(yīng)急處置,突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)場情況穩(wěn)定,按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的,由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。



 4.4 指揮與協(xié)調(diào)



 進入重大事故災(zāi)難以上響應(yīng)后,省政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合事發(fā)地政府組織實施應(yīng)急救援。



 省應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、毗鄰事發(fā)地省轄市政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。



 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事發(fā)地政府負責協(xié)調(diào),全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。



 中央駐豫企業(yè)、省管企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,事發(fā)地政府負責協(xié)調(diào)應(yīng)急救援,調(diào)動相關(guān)資源,開展應(yīng)急救援工作。



 4.5 信息發(fā)布



 省應(yīng)急救援指揮部會同有關(guān)部門具體負責重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息發(fā)布。



 4.6 應(yīng)急結(jié)束



 當遇險人員獲救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場,報省應(yīng)急救援指揮部批準應(yīng)急結(jié)束。



 5 后期處置



 5.1 善后處置



 事發(fā)地省轄市政府或省政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作,包括人員安置、安撫,征用物資補償,污染物收集、清理與處理,調(diào)撥救助資金和物資等事項。



 5.2 保險



 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,及時報告保險機構(gòu),并根據(jù)保險合同的約定,做好受災(zāi)單位和個人損失的理賠工作。



 5.3 社會救助



 建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會性救濟救助制度,設(shè)立救助基金,積極提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救助資金,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。



 5.4 總結(jié)備案



 應(yīng)急結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告,各級應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗和教訓,并將情況書面報送同級政府和上一級安全監(jiān)管部門。



 5.5 事故調(diào)查



 安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《河南省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行。



 6 保障措施



 6.1 通信與信息保障



 依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng),逐步建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善全省重大危險源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。



 6.2 救援裝備保障



 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。



 6.3 應(yīng)急隊伍保障



 礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故,依法組建和完善搶險救援隊伍,各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。



 6.4 資金保障



 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的由事發(fā)地省轄市政府協(xié)調(diào)解決。生產(chǎn)經(jīng)營單位做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備,各級政府積極探索應(yīng)急救援工作市場化運作模式并制定具體的實施辦法。



 6.5 物資保障



 省政府有關(guān)部門和縣級以上政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。



 各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況,負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況,掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。



 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 縣級以上政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備、人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。



 6.7 交通運輸保障



 發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,省應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通、鐵路、航空等行政主管部門提供交通運輸保障。事發(fā)地政府有關(guān)部門對事故災(zāi)難現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。



 6.8 治安維護



 事發(fā)地政府和公安部門主要負責事故災(zāi)難處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資和設(shè)備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,省應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)公安、軍隊等主管部門提供協(xié)助。



 突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當積極組織和發(fā)動群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。



 6.9 人員防護



 省轄市、縣(區(qū)、市)政府根據(jù)實際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。



 縣級以上政府及有關(guān)部門對涉險人員和應(yīng)急救援人員采取必要的防護的措施,提供必要的安全防護裝備,嚴格按照程序開展救援工作,確保人員安全。



 6.10 公共設(shè)施



 省政府有關(guān)部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。



 6.11 技術(shù)儲備與保障省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急處置指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見。



 要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。



 6.12 宣傳、培訓和演習



 6.12.1 公眾宣傳教育



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。



 各級政府結(jié)合本地實際,負責本地宣傳、教育工作,提高全民安全防范意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。



 縣級以上新聞部門要將事故災(zāi)難應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾;各類教育機構(gòu)要加強應(yīng)對事故災(zāi)難的教育工作,提高公眾自救互救能力。



 6.12.2 培訓



 有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。



 有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓,積極組織開展社會志愿者培訓,提高公眾自救、互救能力。



 將突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理課程納入黨政干部培訓內(nèi)容。



 6.12.3 演習



 各級各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、各企業(yè)結(jié)合自身特點,組織各自的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習,安全生產(chǎn)應(yīng)急演習可結(jié)合同級政府應(yīng)急演習進行或單獨進行。



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及行業(yè)主管部門定期組織全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難聯(lián)合演習。



 6.13 監(jiān)督檢查



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及行業(yè)主管部門負責對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實施進行全過程的監(jiān)督檢查。



 7 附則



 7.1 預(yù)案管理與更新



 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,及時修訂完善本預(yù)案。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。



 7.2 獎勵與責任追究



 7.2.1 獎勵



 在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:



 (1)及時舉報事故,經(jīng)查證屬實的。(2)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。(3)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失,挽救群眾生命的。



 (4)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。



 (5)有其他特殊貢獻的。



 獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 7.2.2 責任追究



 在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中,違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以經(jīng)濟處罰;對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 (1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。



 (2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。



 (3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。



 (4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。



 (5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù),或者進行破壞活動的。



 (6)散布謠言,擾亂社會秩序的。



 (7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。7.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。