• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-07
• 【生效日期】2007-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2007〕69號(hào))





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下意見(jiàn)。



 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義



 產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。



 各地、各有關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。



 二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出企業(yè)主體和市場(chǎng)導(dǎo)向，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目、知名品牌，優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全省工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。



 （二）主要原則



 重視規(guī)劃指導(dǎo)。加大政府推動(dòng)力度，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。



 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。



 突出培育重點(diǎn)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。



 營(yíng)造聚集環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 在“十一五”期間，按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務(wù)的企業(yè)集群，形成5個(gè)年銷售收入過(guò)500億元、10個(gè)過(guò)100億元、20個(gè)過(guò)50億元、30個(gè)過(guò)30億元、100個(gè)過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合“千村百鎮(zhèn)”工程的實(shí)施，形成100個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)



 （一）制定發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市、州、縣要結(jié)合實(shí)際制訂本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展；要制定針對(duì)性強(qiáng)的措施，促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。



 （二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)抓好1～2個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接；要使用好開(kāi)發(fā)銀行扶持園區(qū)建設(shè)的政策性貸款，完善工業(yè)園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。



 （三）壯大骨干企業(yè)。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)資源向骨干企業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)支持100個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。



 （四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為目標(biāo)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批綜合效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型項(xiàng)目。鼓勵(lì)骨干企業(yè)分離擴(kuò)散配套件生產(chǎn)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)為骨干企業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高骨干企業(yè)零部件本地配套率；引導(dǎo)集群企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，合理進(jìn)行專業(yè)化分工，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，突出抓好一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重大工業(yè)項(xiàng)目和一批中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套項(xiàng)目，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 （五）強(qiáng)化集群自主創(chuàng)新。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以抓好重大科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。



 （六）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)建品牌是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措和目標(biāo)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，各地和各集群內(nèi)企業(yè)要把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要的位置，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品。從2007年起，省人民政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)當(dāng)年新創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)，每個(gè)給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。



 （七）構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，促進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、共性技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。全省重點(diǎn)扶持100家為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、人才培訓(xùn)中心、信息中心等公共服務(wù)平臺(tái)。



 四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施



 （一）加大組織協(xié)調(diào)力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省成立縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，主要任務(wù)是制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。



 （二）加大財(cái)政扶持力度。從2008年起，省財(cái)政每年安排1億元建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。省經(jīng)委、財(cái)政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業(yè)化的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)。省發(fā)改委、省經(jīng)委要抓好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目管理，對(duì)投資產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目視同省重點(diǎn)項(xiàng)目，做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省經(jīng)委要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)煤、電、運(yùn)的需求，并積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。省科技廳要從中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技三項(xiàng)資金中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，支持產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。各地政府要安排一定資金扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。



 （三）加大金融支持力度。政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行要對(duì)有效益、有還貸能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。各金融機(jī)構(gòu)要建立銀企合作機(jī)制，對(duì)大中型骨干企業(yè)，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)符合條件與產(chǎn)業(yè)集群配套的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，積極運(yùn)用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。要積極支持中小企業(yè)信用與擔(dān)保體系機(jī)構(gòu)工作，建立“銀、企、?！焙献鳈C(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進(jìn)作用的上市公司加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)再融資能力。



 （四）發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的示范作用。省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門要重點(diǎn)抓好全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，搞好跟蹤服務(wù)。各地都應(yīng)從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，選擇部分產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點(diǎn)培育。



 （五）改善基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群承載能力。國(guó)土資源部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)，培育形成一批全國(guó)性、全省性的產(chǎn)品市場(chǎng)中心，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心。建立行業(yè)信息交流、傳輸和發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才引進(jìn)、市場(chǎng)行情等信息服務(wù)和信息咨詢。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的培養(yǎng)，提供智力支持和人才保障。



湖北省人民政府

二○○七年十一月七日