• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘國土資發(fā)〔2007〕33號
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法

湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法
 
(湘國土資發(fā)〔2007〕33號)





各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局：



 《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》已經(jīng)2007年9月29日廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時告省廳。



湖南省國土資源廳辦公室

二○○七年十月二十四日





湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，保障土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發(fā)整理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目），是指省以上財政投資、省土地開發(fā)整理機構(gòu)作為業(yè)主承擔(dān)的土地開發(fā)整理項目。


第三條 省國土資源廳負責(zé)項目的計劃、立項、設(shè)計審批、預(yù)算審查、實施監(jiān)督檢查以及驗收等行政管理工作。

 省土地開發(fā)整理機構(gòu)負責(zé)項目的前期工作、組織實施、工程驗收等項目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

 市州國土資源局負責(zé)本行政區(qū)域項目的選址踏勘、組織申報、實施管理等相關(guān)工作。

 縣（市、區(qū)）國土資源局負責(zé)項目申報和實施的相關(guān)工作。




第二章 項目申報立項




第四條 省國土資源廳根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地開發(fā)整理專項資金收入預(yù)算，制定并下達項目申報年度計劃。


第五條 項目申報程序：

 （一）市州國土資源局根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定組織項目選址踏勘，擬定申報項目。

 （二）項目擬定后，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項目可行性研究報告。

 （三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當報請縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證。通過論證的項目，經(jīng)市州國土資源局審查后納入項目庫。

 （四）市州國土資源局根據(jù)省國土資源廳下達的項目申報年度計劃申報立項。


第六條 項目申報材料：

 （一）市州、縣（市、區(qū)）國土資源局項目申報文件；

 （二）項目可行性研究報告；

 （三）縣（市、區(qū)）人民政府組織項目可行性論證的文件，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的審查意見，征求村組、群眾意見的情況說明，項目選址踏勘報告；

 （四）其他有關(guān)資料。


第七條 項目申報條件：

 （一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

 （二）土地相對集中連片，建設(shè)規(guī)模一般為300―1000公頃，片塊一般不超過3片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

 （三）土地開發(fā)項目的新增耕地率一般應(yīng)當達到百分之六十，土地整理項目的新增耕地率一般應(yīng)當達到百分之三；

 （四）項目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。


第八條 省國土資源廳受理項目申報材料后，由省土地開發(fā)整理機構(gòu)從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進行項目立項的技術(shù)性審查，并將審查意見報省國土資源廳。

 省國土資源廳組織項目立項會審，通過會審的項目，批準立項。


第九條 項目應(yīng)當優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。

 嚴格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地開發(fā)整理規(guī)劃劃定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。




第三章 項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查




第十條 項目立項后，由市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織具有丙級以上測繪資質(zhì)的測繪單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進行測繪。測繪比例尺一般不小于1∶2000。


第十一條 項目區(qū)測繪工作完成后，由市州土地開發(fā)整理機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。

 設(shè)計方案形成后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

 設(shè)計方案確定后，設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)項目設(shè)計，按照預(yù)算定額標準和有關(guān)規(guī)定編制項目預(yù)算。


第十二條 項目設(shè)計和預(yù)算應(yīng)滿足編制施工招投標文件、設(shè)備材料采購制作和指導(dǎo)施工的需要。

 具有較強專業(yè)特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應(yīng)由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。


第十三條 市州國土資源局應(yīng)當會同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目設(shè)計和預(yù)算進行審查。審查通過后，報省土地開發(fā)整理機構(gòu)。申報的材料包括：

 （一）項目設(shè)計和預(yù)算文本、圖冊；

 （二）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明；

 （三）市州國土資源局組織的審查意見；

 （四）其他有關(guān)資料。


第十四條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對項目設(shè)計和預(yù)算進行技術(shù)性審查。


第十五條 省國土資源廳根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算技術(shù)性審查意見，審定項目建設(shè)任務(wù)，審批項目設(shè)計，審核項目預(yù)算，確定年度項目計劃，并將項目預(yù)算報省財政廳審批。


第十六條 省財政廳下達項目預(yù)算后，省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機構(gòu)下達項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。




第四章 項目實施準備




第十七條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)根據(jù)下達的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項目實施計劃，分配項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，組織有關(guān)單位做好項目實施前的準備工作。


第十八條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)編制項目實施方案，并對項目實施方案進行審查。

 項目實施方案的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)目標和主要技術(shù)指標，組織實施機構(gòu)，工程監(jiān)理和招投標組織形式，工程進度和資金使用計劃，財務(wù)、權(quán)屬、檔案等管理制度。


第十九條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報市州土地開發(fā)整理機構(gòu)審定。


第二十條 市州國土資源局按照有關(guān)規(guī)定確定工程招投標組織形式，參與招投標方案的審查和招投標的監(jiān)督工作，并根據(jù)項目特點，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標鼓勵推行“合理定價評審抽取法”。


第二十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)報請縣（市、區(qū)）人民政府成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。


第二十二條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定公告項目實施方案的主要內(nèi)容，做好項目實施的宣傳發(fā)動和設(shè)計交底，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準備和項目開工前的清場工作。




第五章 項目實施




第二十三條 省、市州、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強實施管理，全面、及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。

 項目建設(shè)各單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負其責(zé)，做好項目實施的各項工作。


第二十四條 項目施工單位應(yīng)當按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標準進行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負責(zé)返工或返修。對因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其他損失的，依法負責(zé)賠償。


第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標準和相關(guān)合同進行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。


第二十六條 項目設(shè)計單位應(yīng)當參與設(shè)計交底，負責(zé)項目實施中有關(guān)設(shè)計的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項目設(shè)計確需變更的，負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行修改。


第二十七條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)負責(zé)項目施工現(xiàn)場管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位進行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。


第二十八條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)負責(zé)項目實施管理工作，督促監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)；督促縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)和有關(guān)方面按照項目實施方案實施及施工；建立項目實施巡查制度，檢查項目實施進度、工程質(zhì)量、投資等情況。


第二十九條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)負責(zé)項目組織實施工作，按規(guī)定及時請撥付項目資金；定期開展項目實施的稽查；按規(guī)定及時辦理項目設(shè)計變更，對發(fā)生的不可預(yù)見情況進行現(xiàn)場核實；調(diào)度和檢查項目實施進度、質(zhì)量、資金使用等情況，研究解決項目實施中的重要問題。




第六章 項目土地權(quán)屬管理




第三十條 開發(fā)整理的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

 項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。


第三十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強項目區(qū)土地權(quán)屬管理工作。


第三十二條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目范圍?？h（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。

 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。

 土地權(quán)屬調(diào)整方案批準后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進行公告。


第三十三條 項目批準立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

 因項目設(shè)計變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補充方案，并按規(guī)定進行公告、報批。


第三十四條 因項目實施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國土資源局報縣級以上人民政府批準。

 因項目實施確需調(diào)整土地使用權(quán)的，由縣（市、區(qū)）國土資源局批準。

 因項目實施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準。


第三十五條 土地權(quán)屬調(diào)整涉及他項權(quán)利的應(yīng)通知他項權(quán)利人參加。


第三十六條 土地權(quán)屬調(diào)整爭議由縣級國土資源部門會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)處。


第三十七條 工程施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護責(zé)任，落實耕種。


第三十八條 項目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。




第七章 項目資金管理




第三十九條 項目資金實行專款專用、專賬核算。各級國土資源部門和土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當建立完善的資金管理制度。


第四十條 項目資金實行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。


第四十一條 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達后，根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，按照項目實施進度，分期將項目資金分別撥付到省、市州、縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)。


第四十二條 項目資金請撥付工作應(yīng)遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則。

 項目工程款的撥付，由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)提出申請，工程監(jiān)理出具工程進度和質(zhì)量意見，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)實地核實，市州國土資源局簽署意見，省土地開發(fā)整理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定撥付工程款。


第四十三條 各級土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當按照事業(yè)單位會計制度和有關(guān)規(guī)定，建立項目財務(wù)管理制度，按項目建立專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況。




第八章 項目驗收




第四十四條 項目工程施工結(jié)束后，市州或縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審計。


第四十五條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當及時辦理工程結(jié)算，編制竣工財務(wù)決算報告，收集整理有關(guān)資料后，向市州土地開發(fā)整理機構(gòu)申請工程初驗，縣（市、區(qū)）國土資源局向市州國土資源局申請項目初驗。

 申請工程初驗和項目初驗應(yīng)當提交申請報告，并附具項目竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程結(jié)算審計報告、竣工財務(wù)決算報告、土地權(quán)屬報告以及項目竣工圖等資料。


第四十六條 市州國土資源局及其土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表進行工程初驗和項目初驗。

 初驗合格的，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)出具工程初驗報告，市州國土資源局出具項目初驗意見。


第四十七條 通過初驗的，省土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時進行工程驗收，并評價項目完成情況和綜合效益，出具工程驗收報告。

 省國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，進行項目資金使用情況審計。


第四十八條 通過工程驗收的，由省土地開發(fā)整理機構(gòu)向省國土資源廳申請項目驗收。申請項目驗收應(yīng)當提交申請報告，并附具工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、項目財務(wù)決算報告與項目資金使用審計報告等資料。


第四十九條 省國土資源廳按有關(guān)規(guī)定組織項目驗收。

 項目驗收合格的，由省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機構(gòu)下達項目驗收意見。驗收不合格的，由省國土資源廳責(zé)令省土地開發(fā)整理機構(gòu)限期組織整改，直至驗收合格。




第九章 監(jiān)督檢查




第五十條 各級國土資源部門應(yīng)當建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。


第五十一條 各級國土資源部門應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，明確項目實施和管理的責(zé)任目標，并對責(zé)任目標執(zhí)行情況進行考核、獎懲。


第五十二條 省國土資源廳負責(zé)對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。


第五十三條 省、市州土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)建立健全項目實施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進行日常監(jiān)督檢查。


第五十四條 各級國土資源部門及其土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)建立對項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工、審計等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。




第十章 附 則




第五十五條 各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級投資的項目管理辦法。


第五十六條 本辦法由省國土資源廳負責(zé)解釋。


第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》同時廢止。