• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府[2007]84號
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市地方國有農(nóng)場稅費改革方案

瓊海市地方國有農(nóng)場稅費改革方案

(海府[2007]84號)





各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位、各農(nóng)場：



 現(xiàn)將《瓊海市地方國有農(nóng)場稅費改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二00七年十月二十二日





瓊海市地方國有農(nóng)場稅費改革方案



 為做好我市地方國有農(nóng)場稅費改革工作，切實減輕我市地方國有農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，進一步發(fā)揮我市地方國有農(nóng)場的作用，促進我市地方國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)[2006]25號）和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省地方國有農(nóng)場稅費改革方案的通知》（瓊府[2007]57號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進我市地方國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛地方國有農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范政府、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動我市地方國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）基本原則

 1、堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范政府、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。

2、堅持各負其責、適當補助的原則。我市地方國有農(nóng)場因稅費改革而減少的收入，全部由省財政轉(zhuǎn)移支付予以適當補助，按照各農(nóng)場隸屬關(guān)系由各鎮(zhèn)財政所負責實施稅費改革補助發(fā)放工作（彬村山農(nóng)場獨立完成補助發(fā)放工作）。

（三）總體要求

 通過改革實現(xiàn)“三個確?！保阂皇谴_保將農(nóng)工較重的負擔減下來，使農(nóng)工的合理負擔不高于全市農(nóng)民的平均水平；二是確保改革后農(nóng)工原享受的社會保障和農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務水平不降低，切實保障農(nóng)工的合法權(quán)益；改革后，對確屬必要的收費項目，應經(jīng)農(nóng)場職代會討論并報市農(nóng)業(yè)部門和財政部門備案后收取，其中生產(chǎn)經(jīng)營性收費，按受益水平與實際支出合理確定，不許搭車收費；三是確保農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定，推進地方國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，逐步理順政府、農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系。

二、實施范圍

 我市國有農(nóng)場稅費改革實施范圍：彬村山華僑農(nóng)場、東進農(nóng)場、立新農(nóng)場。

三、主要內(nèi)容

 （一）免除農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。

 在2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎上，從2006年起，對農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費，全部予以免除。稅費改革的優(yōu)惠政策從2006年起執(zhí)行，凡農(nóng)場通過承包費（管理費或租金等形式）向農(nóng)工收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用應在2007年12月底前如數(shù)退還給農(nóng)工。沒有收取的，不得再以任何名義向農(nóng)工收取。同時，農(nóng)場應將免除類似于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的情況張榜公布。

 （二）清理和規(guī)范農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。

 嚴格控制和清理農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準，由市農(nóng)村綜合改革辦公室向各農(nóng)場發(fā)放省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室編制的《農(nóng)工負擔手冊》，各農(nóng)場要將手冊發(fā)到農(nóng)工手中，人手一冊（含離退休職工），并嚴格按照手冊設置內(nèi)容認真填寫，凡《農(nóng)工負擔手冊》上規(guī)定之外的收費項目一律不得再向農(nóng)工收取，農(nóng)工均可拒付。改革后，農(nóng)場面向農(nóng)工的收費項目統(tǒng)一規(guī)范為五項：

 1、自身受益費。包括按照國家標準提取的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險基金個人負擔部分，福利費和農(nóng)業(yè)保險費等職工直接受益的收費。社?；鸷娃r(nóng)業(yè)保險費個人負擔部分不計入承包費，由個人直接繳納。

 2、土地等資產(chǎn)經(jīng)營費。指農(nóng)工人均定額承包的土地（林地、水面）等資產(chǎn)應繳納的費用，農(nóng)工人均定額承包的土地等資產(chǎn)數(shù)量應經(jīng)農(nóng)場職代會討論通過并張榜公布。對農(nóng)工在定額承包的土地外另向農(nóng)場承包的其他土地按農(nóng)工同農(nóng)場的承包合同辦理。

 3、農(nóng)場管理費。農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理的費用（此項收費不得高于2005年的實際水平，并應通過深化改革而逐年減少）。

 4、社政公共費?？鄢拔屙椊y(tǒng)籌”后仍需由農(nóng)場負擔的政法、社會事業(yè)和社區(qū)管理費（此項收費不得高于2005年的實際水平，并應通過深化改革而逐年減少）。

 5、“一事一議”籌資籌勞費。興辦農(nóng)工直接受益的公益事業(yè)，應采取“一事一議”的方式，經(jīng)受益農(nóng)工半數(shù)以上同意方可實行，農(nóng)工每人每年籌資籌勞的上限為15元。

（三）對農(nóng)場稅費改革予以補助。

 農(nóng)場在實行稅費改革后，因免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，由上級財政予以適當補助，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付補助資金自2006年起計算，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案和資金管理辦法由市財政局商討市農(nóng)業(yè)局依據(jù)省財政廳的相關(guān)規(guī)定制訂和執(zhí)行。

 2006年省財政廳下達我市地方國有農(nóng)場稅費改革資金49萬元（其中指定彬村山華僑農(nóng)場33萬元）。彬村山華僑農(nóng)場的稅費改革工作由彬村山華僑農(nóng)場按照市地方國有農(nóng)場稅費改革方案的要求，自行組織實施，市農(nóng)村綜合改革辦公室負責進行監(jiān)督指導和檢查，在該農(nóng)場按照程序完成全部稅費改革工作后，市財政局將省財政稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金33萬元全額撥付彬村山華僑農(nóng)場，確保稅費改革資金及時足額到位，農(nóng)場農(nóng)工得到實惠。其他農(nóng)場的稅費改革工作，在免除農(nóng)工交納的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用以后剩余的補助資金，全部用于直接補助給農(nóng)工個人。

四、具體工作方法

 （一）對全市所有地方國有農(nóng)場進行調(diào)查摸底，填寫2007年海南省地方農(nóng)場基本情況統(tǒng)計表，2007年10月28日前送回市農(nóng)村綜合改革辦公室。

 （二）各農(nóng)場對農(nóng)工進行填表登記（含在職農(nóng)工和退休農(nóng)工），并進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到不漏報、不重登記。填寫農(nóng)場職工統(tǒng)計表于2007年11月15日前送回市農(nóng)村綜合改革辦公室。

 （三）稅費改革補貼發(fā)放的依據(jù)和標準。

以2006年全市地方農(nóng)場職工人數(shù)（含在職和退休）為依據(jù)，將省財政下達給我市的地方農(nóng)場稅費改革補助資金除以全市地方農(nóng)場職工數(shù)，等于農(nóng)場稅費改革農(nóng)工補貼標準。

 （四）稅費改革補貼發(fā)放程序。

 1、實行公示制度，做到公開、公平、公正。由各農(nóng)場對每個農(nóng)工進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示7天沒有異議后，填寫《瓊海市地方國有農(nóng)場干部職工基本情況和農(nóng)業(yè)局根據(jù)報送的農(nóng)場職工登記表》送財政所，由財政所匯總送市財政局。

 2、市財政局核定農(nóng)工補貼標準，市財政局和農(nóng)業(yè)局根據(jù)核定的農(nóng)工數(shù)填制和發(fā)放《稅費改革補貼通知書》。

 3、農(nóng)工憑通知書到農(nóng)場場部領(lǐng)取補貼（屆時由財政所帶補貼資金到農(nóng)場發(fā)放）。領(lǐng)取補貼時農(nóng)工要帶個人身份證、《稅費改革補貼通知書》、《農(nóng)工負擔手冊》方能兌付，否則不予兌付。

 4、補貼兌付時間，各財政所原則上在2007年12月底前將補貼資金全部兌付完畢。

五、實施步驟

 地方農(nóng)場稅費改革工作分三個階段進行：

 （一）宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底階段（2007年9月20日―10月30日）。市、鎮(zhèn)政府和各農(nóng)場要充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳地方農(nóng)場稅費改革的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，摸底登記工作要深入細致。

 （二）組織實施階段（2007年11月1日―11月15日）。各農(nóng)場要嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法。要張榜公布參加稅費改革的農(nóng)工姓名、填寫《農(nóng)工負擔手冊》、同時將稅費改革農(nóng)工補貼通知書發(fā)到每個農(nóng)工手中。

 （三）發(fā)放稅費改革資金階段（2007年11月16日―12月30日）。市財政局將稅費改革資金撥付各財政所，財政所及時發(fā)放補貼資金。



附件：1、補貼公示表

 2、農(nóng)場（林場）稅費改革補貼發(fā)放表

 3、農(nóng)場（林場）干部職工基本情況調(diào)查表