• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2007]65號
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的實施意見

北京市人民政府辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的實施意見

(京政辦發(fā)[2007]65號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 為進一步推動本市清理化解鄉(xiāng)村債務工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

 一、全面清理核實，鎖定債務數(shù)額

 清理核實鄉(xiāng)村債務的原則和要求：一是摸清底數(shù)。各區(qū)縣要對2006年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會形成的債權和債務進行全面核實，分類清理。核實清理的范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會直接形成的債務；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會名義擔保形成的債務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會無償調(diào)用鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的資金用于農(nóng)村義務教育、農(nóng)村基礎設施建設等公益事業(yè)形成的債務。各區(qū)縣政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。二是嚴格審核。各區(qū)縣政府要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務，對鄉(xiāng)村債務進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務數(shù)額。三是明確責任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，明確債務償還的責任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

 在認真清理核實的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆分類登記造冊，建立債務臺賬和債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

 二、嚴格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務

 （一）嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村舉債行為。要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項規(guī)定，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會以任何名義舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會既不得為任何單位或個人提供經(jīng)濟擔保，也不得指派集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起責任，嚴格管理，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。

 （二）嚴格規(guī)范村級財務管理。村民委員會要建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴格履行民主決策程序，凡關系到全體村民切身利益的重大財務事項，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。完善村級財務預決算制度，加強對村級財務收支的監(jiān)管。健全村民主理財小組，實現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。落實和完善村級財務公開制度，加強民主監(jiān)督。在認真履行民主程序的前提下，繼續(xù)推廣和完善村級會計委托代理制，進一步規(guī)范村級財務管理。

 （三）嚴防新農(nóng)村建設中產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。在推進社會主義新農(nóng)村建設中必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設各項工作要求都要符合當?shù)貙嶋H，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。

 （四）嚴格建立鄉(xiāng)村領導干部任期經(jīng)濟責任審計和鄉(xiāng)村新債責任追究制度。加大鄉(xiāng)村財務審計工作力度，全面實行鄉(xiāng)村干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對違反規(guī)定，產(chǎn)生新的債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會，必須追究主要負責人和相關責任人的責任；對違反財經(jīng)紀律的，要及時查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。

 三、采取多種措施，積極穩(wěn)妥地開展化解債務工作

 （一）確定化解債務工作重點。一是積極償還公共事業(yè)債務。要優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。二是積極償還群眾個人債務。要堅持“先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款”的原則，優(yōu)先償還群眾個人借款。把化解因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務作為重點。三是積極償還金融債務。采取有效措施，積極償還金融貸款。另外，對自愿放棄借款利息的債權人，優(yōu)先安排償付債務本金。對借款利率超過銀行同類貸款利率四倍的高息借款，債務人可依法要求債權人降息、減息。

 （二）建立政府償債準備金制度。根據(jù)債務規(guī)模，按當期政府債務余額的一定比例安排政府償債準備金，實行專戶管理，單獨進行會計核算，用于化解因進行農(nóng)村公共事業(yè)建設而形成的債務。對已經(jīng)化解的公共事業(yè)債務，要根據(jù)債務清理核實的結(jié)果，采取逐項注銷、逐項登記備案的管理辦法，嚴格防止發(fā)生套取償債資金行為。

 （三）采取多種辦法化解債務。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取增收償債、收欠還債、以資抵債、降息減債、核銷消債、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、破產(chǎn)化債、剝離轉(zhuǎn)債等多種辦法，積極開展債務化解工作，確保債務有明顯下降。各相關部門要加強配合，積極幫助鄉(xiāng)村完善化解債務的相關手續(xù)，充分利用國家相關政策化解鄉(xiāng)村債務。

 （四）加大政府投入力度。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)；進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合政府支農(nóng)資金，確保各級財政支出更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜；建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎勵政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極投資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

 四、明確責任，積極清收鄉(xiāng)村債權

 在鎖定舊債、控制新債的同時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的債權進行全面清理。在清理的基礎上，對各項債權按債務人或單位以及形成時期，逐筆登記造冊，建立債權臺賬和債權數(shù)據(jù)庫。要明確專人負責債權的追討工作，落實追討責任制。對逾期未能收回的債權，要與債務關系人重新簽訂還債協(xié)議，核實還債本金與利息數(shù)量，明確還債期限和還債方式。對有能力歸還而故意拖欠的單位或個人，要依法通過法律途徑解決。對沒有能力歸還債務的單位或個人，要依法通過實物抵頂、破產(chǎn)頂債等方式追討。對債務關系人消失的債權，要經(jīng)過村民大會或村民代表會議民主討論的程序，實事求是地予以核銷。未經(jīng)民主程序，任何組織和個人都不得私自決定核銷債權。

 五、開展化解鄉(xiāng)村債務試點，探索化解債務的途徑和辦法

 積極開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作。從2007年開始，在近郊區(qū)、遠郊平原地區(qū)和山區(qū)縣各選擇部分具有廣泛代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，分別作為化解鄉(xiāng)級債務和村級債務的試點，從鎖定舊債、控制新債、清收債權、化解債務和政府扶持等方面全方位開展試點工作。

 六、加強調(diào)研和組織領導，保證化解鄉(xiāng)村債務工作順利進行

 （一）加強政策研究。各區(qū)縣特別是試點區(qū)縣要認真開展調(diào)查研究，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務的經(jīng)驗和做法，建立健全鄉(xiāng)村債務管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，避免引發(fā)新矛盾；進一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務的有效措施和辦法，加強政策研究。

 （二）加強組織領導。清理化解鄉(xiāng)村債務是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。各區(qū)縣特別是試點區(qū)縣和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強組織領導，并從財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)管等部門抽調(diào)骨干，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)村債務清理和化解工作。要將控制新債、化解舊債工作情況列入對鄉(xiāng)村干部政績考核內(nèi)容，明確要求，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理以財政部門為主，村級債務管理以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務、審計、人事、監(jiān)察等有關方面要積極支持和配合做好相關工作，確保本市化解鄉(xiāng)村債務工作順利進行。



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