• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕105號
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕105號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為了把移民安置、后期扶持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合各方資源，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會長治久安，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）以及《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（黔黨發(fā)〔2006〕1號）、《省人民政府關(guān)于深入貫徹落實國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕7號）的有關(guān)規(guī)定和要求，省人民政府決定開展移民示范新村建設(shè)工作。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一、移民示范新村建設(shè)的重要意義

 加快大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，使廣大移民群眾盡快脫貧致富是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多方面原因，我省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件相對較差，移民群眾生活水平相對較低，已經(jīng)成為建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重點、難點問題。從2007年起，在全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)選擇部分移民村（包括自然村、組，下同）開展移民示范新村建設(shè)，是省委、省人民政府全面貫徹落實新時期移民政策，逐步建立移民后期扶持長效機制，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措，對改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提升移民村建設(shè)水平，使移民群眾盡快脫貧致富，具有重要推動作用。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識移民示范新村建設(shè)的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省人民政府的要求和部署上來，確保示范新村建設(shè)工作扎實有序推進(jìn)。

 二、移民示范新村建設(shè)的總體要求

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞“三建”（建基本農(nóng)田、建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建公共設(shè)施）、“三改”（改善村道、改善人蓄飲水、改善人居環(huán)境）、“五提高”（提高移民收入、提高移民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度），循序漸進(jìn)，分步實施，力爭通過5年左右的努力，使示范新村生產(chǎn)有新發(fā)展，移民生活有新改善，移民素質(zhì)有新提高，村容村貌有新變化，帶動全省大中型水庫移民新村全面發(fā)展。

 三、移民示范新村建設(shè)的實施原則

 （一）以人為本，注重實效。以維護廣大移民群眾利益為根本宗旨，以改善民生為重點，從解決移民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，確保移民受惠。防止脫離實際、脫離群眾，防止形式主義，尤其要防止把“民心工程”變?yōu)椤懊裨构こ獭薄?
 （二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)群眾意愿和各地發(fā)展實際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制示范新村總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，并制定階段性目標(biāo)和實施方案，分步實施，扎實有序地推進(jìn)示范新村建設(shè)。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。結(jié)合本地實際，立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持分類指導(dǎo)，努力形成各具特色的建設(shè)格局。對基礎(chǔ)條件較好的，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，爭取在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中率先突破；對基礎(chǔ)條件較差的，要重點解決移民行路難、用電難、飲水難、就醫(yī)難、就學(xué)難等“五難”問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

 （四）政府主導(dǎo)，移民主體。各地人民政府要把移民示范新村的建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)工作的大事來抓，把移民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量示范新村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在加強政府支持和社會各界扶助的同時，要充分發(fā)揮移民的主體作用，調(diào)動廣大移民的積極性，引導(dǎo)移民克服“等靠要”思想，依靠自己的雙手建設(shè)家園。

 （五）勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極探索推進(jìn)移民示范新村建設(shè)的新思路、新舉措，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，通過典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進(jìn)全省大中型水庫移民新村建設(shè)。

 四、移民示范新村建設(shè)的主要內(nèi)容

 按照全省新農(nóng)村“百村試點”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞“三建”、“三改”、“五提高”的內(nèi)容進(jìn)行，確保全面完成各項任務(wù)。為更好地發(fā)揮示范新村的帶動作用，要按照適度超前的要求，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，狠抓落實。

 （一）科學(xué)選擇示范新村。全省移民示范新村共50個，其中貴陽市9個，六盤水市2個，遵義市5個，安順市5個，黔南自治州6個，黔東南自治州6個，黔西南自治州7個，畢節(jié)地區(qū)6個，銅仁地區(qū)4個。各地要根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)實際，著重在新建水庫選擇移民人口占全村人口比重70%以上，具有代表性的移民村作為示范新村。具體示范新村由縣級人民政府組織相關(guān)單位考察、提出建設(shè)規(guī)劃報告，經(jīng)市（州、地）人民政府（行署）審核后報省移民辦會同有關(guān)部門審批。

 （二）科學(xué)制定規(guī)劃。要把移民群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的項目放在首要位置；要把水、電、路、文、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？傊?，規(guī)劃內(nèi)容要科學(xué)全面，實事求是，突出重點，不求大，但求實，能實施，力爭經(jīng)過5年左右的努力，基本實現(xiàn)移民示范新村的建設(shè)目標(biāo)。

 （三）科學(xué)組織實施。根據(jù)總體規(guī)劃和分年度計劃，圍繞“三建”、“三改”、“五提高”的具體內(nèi)容抓好落實。

 1．抓好“三建”。 一是建基本農(nóng)田。圍繞農(nóng)田灌溉搞好小山塘、小水窖、小水池“三小”水利工程建設(shè)，興修小型水利設(shè)施，因地制宜地開展農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田土的改造，加快實施改良土壤的“沃土工程”，積極推廣測土配方施肥，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機具。二是建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”、“一村一特”，培育優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是建公共設(shè)施。抓好村級小學(xué)、村級衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室和村級組織活動場所建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難等問題，為育齡婦女提供良好的服務(wù)，保證示范新村基層組織活動有場所、工作能正常開展。

 2．抓好“三改”。一是改善村道。建設(shè)和改善連戶硬化道路、田間道路和移民出行便道。二是改善人畜飲水。重點改善和建設(shè)自來水設(shè)施。三是改善人居環(huán)境。加強移民危房改造，修繕移民困難戶住房，建安全、整潔、美觀、實用的移民新居；普及沼氣池，帶動廚房、廁所、圈舍改造，建設(shè)清潔、方便、實用的農(nóng)村新型廚房；配套完善住房設(shè)施，努力實現(xiàn)水、電、路、電話、廣播、電視“六通”。

 3．著力實現(xiàn)“五提高”。一是提高群眾收入。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營項目，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；大力發(fā)展示范新村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色手工品加工和資源開發(fā)、旅游服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)；有效組織移民勞動力輸出，拓展移民增收渠道。二是提高移民素質(zhì)。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，在移民中掃除青壯年文盲，提高移民受教育程度；開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工就業(yè)、非農(nóng)技能、政策法律等各種類型的培訓(xùn)，提高移民種田技能和務(wù)工能力。三是提高社會保障能力。認(rèn)真實施農(nóng)村最低生活保障制度；努力解決移民五保對象集中供養(yǎng)問題，爭取通過社會救助移民戶住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等困難，逐步完善移民特殊困難群體社會救助體系；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；逐步建立養(yǎng)老保險制度，切實解決移民老有所養(yǎng)問題。四是提高民主管理水平。規(guī)范村支兩委工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度；完善“一事一議”制度；實行黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“四公開”；切實維護移民群眾的民主權(quán)利。五是提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。建立和完善村規(guī)民約，開展文明家庭、文明移民戶、文明村寨創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾抵制迷信，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提倡健康的生活方式和文明向上的道德風(fēng)尚；加強社會治安綜合治理，積極營造安全和諧、群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

 五、加大移民示范新村建設(shè)的項目、資金和政策支持力度

 各地、各有關(guān)部門和單位要把移民示范新村建設(shè)工作列入重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。要以移民示范新村建設(shè)為平臺，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，整合安排好各項支農(nóng)資金。一是要盡可能將示范新村建設(shè)規(guī)劃的項目納入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取中央的支持。各地目前上報的首期五年規(guī)劃（2006年―2010年）中未考慮示范新村項目的，要按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，在規(guī)劃中予以補充。二是有涉農(nóng)和社會發(fā)展項目資金渠道的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)所屬部門，按對應(yīng)渠道向上申報，資金要落實到示范新村的發(fā)展項目上；沒有涉農(nóng)項目渠道的，由市（州、地）人民政府（行署）在本級掌握的專項資金中切塊解決。三是各地人民政府掌握的扶貧資金、以工代賑資金、森林植被恢復(fù)費、土地收益金等要向示范新村傾斜。四是各地人民政府要從發(fā)電環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中拿出一定比例的資金支持示范新村建設(shè)工作。五是各級移民部門經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可從移民資金在撥付過程產(chǎn)生的利息中安排適當(dāng)比例，重點解決示范新村移民培訓(xùn)。六是省移民辦每年在省統(tǒng)籌的后期扶持資金中給予適當(dāng)補助，并根據(jù)實際情況逐年提高。

 省移民辦要會同省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門加大對各地移民示范新村建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查力度，確保取得實效。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十七日