• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2005〕8號
• 【發(fā)布日期】2005-01-26
• 【生效日期】2005-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

甘肅省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

(甘政發(fā)〔2005〕8號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：



 為進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范各類安全事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，根據(jù)國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)(以下簡稱《決定》)，結合我省實際，特作如下決定:

 一、統(tǒng)一認識，明確要求

 安全生產(chǎn)關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。切實加強安全生產(chǎn)工作，是全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務。各地要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高認識，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，全力推進，務求取得實效。

 總體要求。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的要求，堅持“安全第一、預防為主”的方針，實施科教興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，保障群眾參與監(jiān)督，積極改善安全生產(chǎn)條件，促進全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

 到2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全省工礦企業(yè)、危險化學品、建筑、民爆器材等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減，完成國家下達的控制指標；到2010年，基本建立規(guī)范完善的全省安全生產(chǎn)法制秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有較大幅度的下降，重大事故得到有效遏制；到2020年，安全生產(chǎn)狀況根本好轉，各項指標達到或接近全國安全生產(chǎn)平均水平。

 二、采取措施，全面推進安全生產(chǎn)工作

 (一)依靠科技進步，提高安全技術水平。各地要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術、裝備和不落實安全保障措施的企業(yè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大科技投入力度，加快技術進步，大力推廣和使用新技術、新裝備、新工藝，整體提升安全生產(chǎn)技術水平。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，推動安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化。

 (二)堅持依法行政，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等法律、法規(guī)，結合我省安全生產(chǎn)工作實際，制定有關法規(guī)、規(guī)章、政策，完善地方法規(guī)體系。加快《甘肅省安全生產(chǎn)條例》的立法進程，完善各項配套政策措施。各地要根據(jù)實際情況，制定完善地方性安全生產(chǎn)相關政策，促使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道。

 (三)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要隨財政收入增長逐年增加對安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，積極爭取和利用好長期建設國債、預算內基本建設資金，支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)技術改造。加強對安全生產(chǎn)相關專項資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

 (四)深化安全生產(chǎn)專項整治。加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通和人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、石油天然氣和輸油管道、城市燃氣、特種設備等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管。繼續(xù)關閉、取締非法和不具備安全條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復建設。積極探索對小企業(yè)和非公有制企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，加強檢查指導，提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務，逐步形成一套行之有效的監(jiān)管辦法。

 (五)建立生產(chǎn)安全預警機制和應急救援體系。各級政府要搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，加強省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控工作，充分利用和整合現(xiàn)有的應急救援資源，組建專業(yè)化的救援隊伍，建立生產(chǎn)安全預警機制和應急救援體系，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。

 三、強化管理，落實主體責任

 (一)依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須落實安全生產(chǎn)保障措施，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立各項安全生產(chǎn)制度；保證對安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，消除各類事故隱患；提高安全生產(chǎn)管理水平，完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

 (二)開展安全質量標準化活動。全省所有工礦、商貿、交通、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要普遍開展安全質量標準化活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各崗位必須建立嚴格的安全生產(chǎn)質量標準，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

 (三)加強安全生產(chǎn)培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術培訓，其主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)資質機構培訓、考核合格后，持證上崗。推行注冊安全工程師制度，建立全省安全工程師考核聘任制度。

 (四)建立企業(yè)提取安全費用制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定標準提取安全費用。安全費用企業(yè)自行提取，專戶儲存，?？顚Ｓ?，主要用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和重大危險源、重大事故隱患的評價、評估、整改、監(jiān)控及人員培訓等。安全費用的提取和使用，待國家相關辦法頒布實施后，由省政府有關部門結合我省實際，研究制定具體辦法。

 (五)依法加大對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入機制，并嚴格按照《工傷保險條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動和社會保障廳關于貫徹落實〈工傷保險條例〉實施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2003〕131號)要求，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，依法加大對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬的經(jīng)濟賠償。

 四、完善制度，加強監(jiān)督管理

 (一)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》要求，縣級以上人民政府必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，調整充實工作人員，保障辦公經(jīng)費和工作條件，不斷完善全省“三級機構、四級網(wǎng)絡”的建設。各市州、縣區(qū)市要逐步建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員。

 (二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，要按照2001年國務院302號令和2002年省政府25號令有關規(guī)定，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或證照不全違法、違規(guī)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，加大處罰力度。對各類安全事故要按照“四不放過”原則，嚴格調查處理，并追究事故直接責任人的直接責任和有關負責人的領導責任。

 (三)完善考核體系，落實目標責任。建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標體系，并逐級分解下達有關指標。把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內容，對安全生產(chǎn)情況進行嚴格的定量考核和目標考核，形成逐級負責、層層落實的安全生產(chǎn)目標責任體系。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要每季度公布一次各地安全生產(chǎn)控制指標的完成情況。

 (四)全面落實安全生產(chǎn)行政許可制度。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。新建、改建、擴建項目必須嚴格執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度。未按規(guī)定進行“三同時”審查的項目，有關部門不予辦理行政許可的審批手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。

 (五)實行風險抵押金制度。對礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。安全生產(chǎn)風險抵押金主要用于事故搶險救災和善后處理。風險抵押金的具體征收和使用，待國家相關辦法頒布實施后，由省政府有關部門結合我省實際，研究制定具體辦法。

 五、加強領導，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

 (一)加大協(xié)調力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用，有關部門要團結協(xié)作，緊密配合，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

 (二)加強宣傳教育。各地、各有關部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局。新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳列入工作計劃，堅持宣傳國家安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和省委、省政府加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大安全事故發(fā)生的典型事例要在安全管理部門的指導下公開曝光。各大中專院校和中小學要開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。

 各地、各部門和各單位要加強調查研究，根據(jù)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管方式、安全文化和監(jiān)管機制，增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，為全面建設小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。



二○○五年一月二十六日