• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-10-01
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于貫徹落實溫家寶總理批示推進胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報告

海南省人民政府關于貫徹落實溫家寶總理批示推進胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報告

(瓊府〔2005〕15號)





國務院：



 溫家寶總理2004年11月6日對我省瓊海市農(nóng)民反映胡椒銷售難的信件作出批示后，省委、省政府高度重視，省委書記汪嘯風、省長衛(wèi)留成等7位省領導分別作了批示，要求認真貫徹落實溫家寶總理關于采取措施打開胡椒銷路或因地制宜調(diào)整胡椒結(jié)構(gòu)的批示，推進胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。幾個月來，省農(nóng)業(yè)部門派出工作隊深入瓊海市等胡椒產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解情況，研究對策，力圖盡快解決賣胡椒難等問題，同時提出了今后解決胡椒發(fā)展深層次問題的措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：



一、基本情況



 我省是全國最大的胡椒生產(chǎn)基地。自1947年瓊海籍華僑王裕文從新加坡引進胡椒在瓊海市溫泉村試種成功以來，我省胡椒經(jīng)過近60年的發(fā)展壯大，形成了一個累計投入30多億元的生產(chǎn)規(guī)模、關系80萬農(nóng)村人口收入的重要產(chǎn)業(yè)。2004年面積37.83萬畝，產(chǎn)量3.26萬噸，分別占全國的95.2％和98．9％。瓊海、文昌、萬寧等3市是海南胡椒主產(chǎn)區(qū)，種植面積達30.6萬畝，占全省的80％，產(chǎn)量達2.7萬噸，占全省的83％。其中瓊海胡椒面積13.1萬畝，產(chǎn)量1.01萬噸，均約占全省的1／3。



 自1999年以來，由于受國際市場供求變化等因素的影響，我省胡椒價格連續(xù)下跌，出現(xiàn)大量積壓現(xiàn)象，嚴重影響了椒農(nóng)當前的經(jīng)濟收入。造成這種現(xiàn)象主要有以下三方面原因：



 （一）國際市場胡椒供過于求，越南等國的低價產(chǎn)品擠壓我省市場空間。



 全世界人均年消費胡椒0.066公斤，總需求量約為33萬噸。2004年，全世界胡椒種植面積777.5萬畝，產(chǎn)量36.7萬噸，5年間分別增長7.3％、32.6％。供應量超過需求量約4萬噸，全世界范圍的胡椒產(chǎn)品呈現(xiàn)供過于求態(tài)勢，從而導致2004年黑胡椒售價由5年前的5606美元／噸，下跌到1718美元／噸，白胡椒由7852美元／噸下跌到2753美元／噸，跌幅都在60％以上，是近10年以來的最低價位。我省胡椒的主要市場在國內(nèi)，出口只占一至兩成。在供過于求的大形勢影響下，出口受阻，同時由于越南等東南亞國家以其更低的價格爭奪我省市場，使我省胡椒國內(nèi)市場空間也顯著縮小，且價格無法回升。而我省胡椒生產(chǎn)的成本大于越南，加上胡椒可存時間較長，部分農(nóng)民不愿低價賤賣，造成積壓。這是我省胡椒價賤賣難的主要原因。



 （二）我省胡椒加工水平低，未能形成自己的優(yōu)勢。



 國內(nèi)市場的主導產(chǎn)品是白胡椒。在白胡椒生產(chǎn)過程中，盡管我省胡椒的質(zhì)地優(yōu)于越南，但我省多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的死水浸泡脫皮方法，與越南的生產(chǎn)工藝相近，產(chǎn)品有異味，加上包裝水平低，總體質(zhì)量與越南相比并無優(yōu)勢，難以應對越南的低價競爭。國際市場需求以黑胡椒為主，白胡椒消費量較少。近年來，內(nèi)地市場對黑胡椒的需求量也在逐漸增大，但由于黑胡椒的價格較白胡椒低約四成，儲藏也相對困難，我省農(nóng)民傳統(tǒng)上一直習慣加工出售白胡椒，不愿將產(chǎn)品加工成黑胡椒。2004年我省黑胡椒產(chǎn)量僅為300噸左右，占總量的1％。因此，我省胡椒生產(chǎn)的品種不適應國際市場的需求，也未能根據(jù)國內(nèi)市場變化而及時調(diào)整。此外，缺乏深加工手段也是制約胡椒發(fā)展的因素之一，目前我省胡椒深加工的產(chǎn)品只有胡椒粉，產(chǎn)量僅1000多噸，約占全省胡椒產(chǎn)量的3％。



 （三）我省胡椒生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度不高。



 胡椒營銷的流動資金需求量大，而發(fā)展胡椒產(chǎn)業(yè)從銀行貸款困難，導致我省營銷商經(jīng)營后勁不足，難以有效引導農(nóng)戶進入大市場，胡椒經(jīng)銷公司絕大部分年經(jīng)銷僅幾百噸至1000噸，產(chǎn)品大多由中間商從農(nóng)民手中收購，然后再出售給國內(nèi)外貿(mào)易公司，購銷渠道多而雜，沒有形成生產(chǎn)、加工、運銷的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營的效益不高，抵御和規(guī)避市場風險的能力不強，同時政府部門對胡椒購銷的監(jiān)管也存在空檔。



 胡椒價低售難影響了胡椒產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收，挫傷了椒農(nóng)的積極性，制約了胡椒乃至這些地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引起了省委、省政府的高度重視，特別是在溫家寶總理為此作出重要批示后，省政府及時部署有關市縣政府和部門，從多方面入手積極采取應對措施，以不斷促進胡椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 一是開展調(diào)研，制定對策，穩(wěn)定胡椒生產(chǎn)規(guī)模。



 在溫總理批示的第二周，我省農(nóng)業(yè)部門就派出兩個調(diào)研組，分赴瓊海、萬寧和文昌等3市縣調(diào)查研究，掌握全面、具體的情況，找出存在的問題，并有針對性地研究制定對策。經(jīng)過調(diào)研和分析，我們認為，胡椒是我省群眾經(jīng)過近60年的努力形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，暫時的市場波動不會影響其優(yōu)勢地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活和工業(yè)尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)對胡椒的需求量還會加大（美國和歐洲人均消耗胡椒約在2兩左右，我國目前不到半兩），適宜種植胡椒的地域是有限的，我省種植胡椒的氣候和立地條件得天獨厚，胡椒產(chǎn)品的質(zhì)地較越南等周邊傳統(tǒng)生產(chǎn)國家好。只要我們解決加工、分級、包裝等環(huán)節(jié)的問題，使質(zhì)量明顯優(yōu)于越南等國的產(chǎn)品，其競爭力可望大大提高，完全可以改變當前價賤賣難的問題。為此，各級政府和有關部門大力做好宣傳工作，增強群眾的信心，穩(wěn)定他們的情緒，避免了群眾砍毀已種植的胡椒，保持了全省胡椒種植面積的基本穩(wěn)定，保護了這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。



 二是加強技術培訓，搞好胡椒田間管理。已在瓊海、萬寧、文昌等胡椒主產(chǎn)區(qū)舉辦技術員培訓班11期，培訓45名加工技術骨干、40名植保技術骨干、430名農(nóng)村技術人員，并培訓農(nóng)民2780人次，主要培訓胡椒的種植技術、病蟲害防治技術和胡椒加工、分級、質(zhì)量檢測與包裝等技術。在此基礎上，引導、發(fā)動群眾加強胡椒田間管理，注重增施優(yōu)質(zhì)有機肥，合理修剪整型，定期灌溉，適時做好綁蔓、松土培土和覆蓋等栽培管理，重點防治胡椒葉斑病、炭疽病和瘟病，為提高胡椒生產(chǎn)的質(zhì)量和效益打下基礎。



 三是開展市場調(diào)研，向農(nóng)民提供市場信息。組織人員到內(nèi)地胡椒產(chǎn)區(qū)開展市場調(diào)查，掌握國內(nèi)外胡椒經(jīng)營企業(yè)和國內(nèi)胡椒出口貿(mào)易企業(yè)情況，找準胡椒市場定位，制訂胡椒營銷策略。建立胡椒產(chǎn)銷信息發(fā)布制度，及時為廣大企業(yè)和椒農(nóng)組織胡椒生產(chǎn)運銷提供信息服務，組織省內(nèi)胡椒加工經(jīng)營企業(yè)與內(nèi)地胡椒經(jīng)營企業(yè)擴大交流合作，尤其是與國內(nèi)外大型超市經(jīng)紀人建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。



四是提供資金支持。發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用，動員鼓勵其向生產(chǎn)胡椒的信用村、信用戶提供信用貸款，幫助解決部分管理資金。目前瓊海市農(nóng)村信用合作社已在該市溫泉村委會評出45戶信用戶，共發(fā)放小額貸款50萬元，同時，發(fā)放信貸資金300萬元用于支持胡椒生產(chǎn)管理、發(fā)放1000萬元信貸資金用于解決胡椒購銷資金困難。



這些措施的落實，對改變我省目前胡椒價低、銷售難的狀況起到一定的促進作用。



二、發(fā)展措施



 我們將繼續(xù)加大工作力度落實好溫家寶總理的批示精神，逐步從根本上解決我省胡椒生產(chǎn)銷售方面存在的深層次矛盾和問題，促進胡椒產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。



 （一）加大對龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織作用。省財政準備安排300萬元，作為龍頭企業(yè)收購胡椒的貸款貼息，鼓勵企業(yè)收購農(nóng)民積壓的胡椒，減少農(nóng)民積壓胡椒的數(shù)量，幫助椒農(nóng)回收資金。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單、股份合作、租賃經(jīng)營等模式，廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，實行定向投入、定向服務和定向收購。省財政已安排專項資金，作為胡椒協(xié)會今年工作經(jīng)費，以后還將繼續(xù)給予資金扶持，重點強化胡椒協(xié)會市場調(diào)研、市場開發(fā)、信息收集發(fā)布、銜接產(chǎn)銷等功能，發(fā)揮協(xié)會在策劃行業(yè)發(fā)展、搞好行業(yè)服務、加強行業(yè)自律、保護行業(yè)權(quán)益等方面的作用。同時，積極推行連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、基地配送等現(xiàn)代流通方式，把椒農(nóng)與市場高效聯(lián)結(jié)起來，盡量減少流通的中間環(huán)節(jié)。



 （二）調(diào)整優(yōu)化黑、白胡椒結(jié)構(gòu)，拓展胡椒深加工。計劃把黑胡椒的年產(chǎn)量從1％調(diào)增到30％。通過財政支持，分別在瓊海市和文昌市各建1家黑胡椒加工廠，引進改善黑胡椒質(zhì)量的烘干設備和生產(chǎn)工藝，提高黑胡椒加工轉(zhuǎn)化率。進一步發(fā)揮兩家黑胡椒加工廠示范作用，引導主產(chǎn)市縣擴大黑胡椒加工規(guī)模。加大胡椒深加工扶持力度，鼓勵引導加工企業(yè)與高等院校、科研單位擴大合作，不斷提高企業(yè)在胡椒加工工藝、技術、品種和功能等方面的創(chuàng)新能力。研究國外胡椒精深加工技術和產(chǎn)品用途，加強胡椒精深產(chǎn)品的研發(fā)。把胡椒深加工納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)籌安排，重點扶持2―3家精深加工企業(yè)，提高胡椒精深加工能力，擴大精深加工規(guī)模，注重開發(fā)胡椒堿、胡椒油、胡椒油樹脂、脫水胡椒等產(chǎn)品，促進胡椒由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由資源型向高效利用型轉(zhuǎn)變。



 （三）提高分級包裝水平，打造品牌效應。抓好胡椒初級產(chǎn)品的分級和胡椒深加工產(chǎn)品的包裝，明確標識，提高胡椒商品化處理水平。用2―3年時間，扶持3―5個龍頭企業(yè)打造知名品牌，解決品牌多、雜、亂的問題，促進胡椒產(chǎn)品多層次、多渠道的銷售，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。



 （四）規(guī)范市場管理和產(chǎn)品監(jiān)測，提高胡椒產(chǎn)品質(zhì)量水平。研究制定全省胡椒購銷管理、產(chǎn)品監(jiān)測等有關管理規(guī)定，建立胡椒市場管理和產(chǎn)品檢驗檢測監(jiān)管體系。推行標準化管理，嚴格按照胡椒產(chǎn)品標準進行檢測和監(jiān)管，有效解決我省胡椒初級產(chǎn)品未按標準分級、購銷無序、產(chǎn)品不檢測等問題，增強我省胡椒在國內(nèi)外的質(zhì)量信譽。



 （五）加大國際市場開拓力度，增加出口補貼，擴大胡椒優(yōu)勢產(chǎn)品出口。適應國際市場需求，建立一批優(yōu)質(zhì)胡椒出口生產(chǎn)基地，培育一批出口營銷龍頭企業(yè)，多形式拓寬境外營銷渠道。研究制定出口優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)積極開拓國際市場，尤其瞄準歐美等發(fā)達國家。對到外國參展、注冊等商務活動的企業(yè)，給予國際市場開拓資金支持，適當加大出口獎勵和出口補貼。