• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理的意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2007〕103號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):



 為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省沼氣建設(shè)管理提出如下意見(jiàn),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理的重要性



 加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有重要意義。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出,要“大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕1號(hào))中強(qiáng)調(diào),要“繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入,支持有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)”。



 我省作為農(nóng)業(yè)、畜牧大省,地處亞熱帶和暖溫帶過(guò)渡地帶,發(fā)展沼氣有著充足的原料資源和非常適宜的氣候條件。近年來(lái),省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)。從2006年起,已連續(xù)2年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為向全省人民承諾的十件實(shí)事之一,并結(jié)合實(shí)際,制定了一系列加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的政策和措施,逐步形成了較為完善的技術(shù)推廣和服務(wù)管理體系,全省農(nóng)村沼氣建設(shè)取得了顯著成效。截至2007年7月底,全省農(nóng)村沼氣用戶(hù)已累計(jì)達(dá)到221萬(wàn)戶(hù),并涌現(xiàn)出了沼氣治污、沼氣發(fā)電、沼氣燒鍋爐、沼氣集中供氣等一大批各具特色的沼氣建設(shè)典型,廣大農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性空前高漲,形成了良好的發(fā)展氛圍。但在沼氣建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,主要是有些地方缺乏統(tǒng)一的組織管理,不能進(jìn)行有效監(jiān)管;一些地方片面追求發(fā)展速度,忽視了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和綜合利用等,在質(zhì)量和安全方面存在隱患。因此,各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理的重要性和緊迫性,轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,采取切實(shí)措施,推進(jìn)我省農(nóng)村沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展。



 二、明確沼氣建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則



 (一) 指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨,以建設(shè)生態(tài)家園、實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民為目標(biāo),以農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn),通過(guò)政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)施工和綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。



 (二) 目標(biāo)任務(wù)。沼氣建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。到2010年,全省農(nóng)村沼氣用戶(hù)總量達(dá)到400萬(wàn)戶(hù),沼氣普及率達(dá)到20%,適宜地區(qū)達(dá)到40%;在規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)各類(lèi)大中型沼氣工程1000處;在城鎮(zhèn)和新村推廣生活污水凈化沼氣池3000處,發(fā)展沼氣集中供氣用戶(hù)5.8萬(wàn)戶(hù);創(chuàng)建沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村2000個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)、示范縣(市、區(qū))30個(gè);形成健全的沼氣技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定體系,全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員持證上崗,初步形成農(nóng)村沼氣建設(shè)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系。



 (三) 建設(shè)管理原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,優(yōu)先在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)、能源短缺區(qū)、主要水源地、天然林保護(hù)區(qū)和退耕還林區(qū)等發(fā)展沼氣。堅(jiān)持沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相結(jié)合,做到畜禽糞便排放無(wú)害化與資源化。堅(jiān)持沼氣建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)改廁、改圈、改廚,改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。堅(jiān)持建管并重,加強(qiáng)服務(wù),確保沼氣建設(shè)效益長(zhǎng)期發(fā)揮。



 三、扎實(shí)推進(jìn)沼氣建設(shè)管理工作



 (一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好部門(mén)協(xié)作。沼氣建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多部門(mén)、多行業(yè),各級(jí)政府一定要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抓實(shí)抓好。要健全組織機(jī)構(gòu),配備得力人員,保證工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為沼氣建設(shè)的主管部門(mén),要做好建設(shè)管理、技術(shù)推廣和服務(wù)工作,確保建設(shè)質(zhì)量和使用安全,提高管理水平,搞好協(xié)調(diào)銜接。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,大力支持沼氣建設(shè)管理。



 (二) 認(rèn)真搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在沼氣建設(shè)中必須統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,把沼氣建設(shè)與環(huán)境整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃、污水治理、創(chuàng)建生態(tài)文明村等相結(jié)合。生活污水未統(tǒng)一處理的地方,要把村鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池建設(shè)納入當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并與村鎮(zhèn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽屠宰場(chǎng)、釀造廠、豆制品廠等排放高濃度有機(jī)廢水的單位要積極利用沼氣技術(shù)。農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)要堅(jiān)持集中聯(lián)片,以村為單位整體推進(jìn),同時(shí)要與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工,有條件的地方還要同改水、改路等相結(jié)合。



 (三) 制定優(yōu)惠政策,推進(jìn)沼氣建設(shè)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策,加快沼氣建設(shè)。要積極運(yùn)用資金、信貸、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金參與沼氣建設(shè)。凡組建沼氣服務(wù)站(公司)或成立沼氣協(xié)會(huì)的,工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)要依照國(guó)家相關(guān)政策,優(yōu)先予以登記辦理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范推廣及技術(shù)服務(wù)等。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、畜牧、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),支持沼氣建設(shè)。金融部門(mén)要對(duì)沼氣工程建設(shè)以及利用沼渣、沼液進(jìn)行深加工的項(xiàng)目給予貸款支持。要鼓勵(lì)農(nóng)民、養(yǎng)殖企業(yè)自籌資金發(fā)展沼氣,形成“政府扶持、農(nóng)戶(hù)自籌、社會(huì)參與”的投資機(jī)制。對(duì)于在沼氣建設(shè)中成效顯著的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 (四) 嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)村能源主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),建章立制,嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)沼氣利用工程質(zhì)量、維修和后續(xù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,保證工程安全運(yùn)行。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要與農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)沼氣生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度,凡從事沼氣建設(shè)的施工人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。沼氣建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施中,要強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格資金管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行“三公開(kāi)”(公開(kāi)建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助、物資分配等情況)制度,把沼氣建設(shè)項(xiàng)目建成精品工程。各級(jí)農(nóng)村能源主管部門(mén)要加強(qiáng)沼氣建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)沼氣工作管理科學(xué)化。



 (五) 完善服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)沼氣服務(wù)站建設(shè),大力發(fā)展沼氣服務(wù)體系,建立專(zhuān)群結(jié)合、功能齊全、服務(wù)高效的新型沼氣技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)沼氣服務(wù)的公益性與經(jīng)營(yíng)性在機(jī)制上分離、在服務(wù)中有機(jī)結(jié)合,為農(nóng)民和沼氣工程業(yè)主提供開(kāi)放式、便捷式、全方位服務(wù),確保沼氣工程的應(yīng)用效果,充分發(fā)揮綜合效益。



 (六) 加強(qiáng)典型示范,推動(dòng)全面發(fā)展。沼氣建設(shè)工作要尊重群眾意愿,不能強(qiáng)迫命令,不搞一刀切,更不能搞形式主義。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓好示范點(diǎn)建設(shè),發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。同時(shí),要結(jié)合沼氣、沼渣、沼液綜合利用,建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng))。



 (七) 抓好宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造社會(huì)氛圍。各地要采取多種形式,充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體,宣傳沼氣建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,積極傳授沼氣建設(shè)的新技術(shù)、新工藝。通過(guò)全方位的宣傳,形成政府重視、各有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持、農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與的良好社會(huì)氛圍。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六日