• 【發(fā)布單位】江西省景德鎮(zhèn)市
• 【發(fā)布文號】景德鎮(zhèn)市人民政府令第32號
• 【發(fā)布日期】2005-01-31
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

景德鎮(zhèn)市旅游管理辦法

景德鎮(zhèn)市旅游管理辦法

(景德鎮(zhèn)市人民政府令第32號)





 《景德鎮(zhèn)市旅游管理辦法》已經2004年12月20日市政府第35次常務會議討論通過，現予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。



二OO五年一月三十一日





景德鎮(zhèn)市旅游管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)、利用和保護旅游資源，規(guī)范旅游經營行為，維護旅游者和旅游經營者合法權益，根據國家法律規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內開發(fā)、利用旅游資源，從事旅游業(yè)經營和管理，進行旅游活動的單位及個人，應當遵守本辦法。




第三條 本市發(fā)展旅游業(yè)應當發(fā)揮陶瓷文化優(yōu)勢，突出旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢,突出陶瓷特色和地方特點；遵循旅游資源開發(fā)利用與保護并重，社會效益、經濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。




第四條 市及各縣（市、區(qū)）人民政府應加強對旅游工作的領導，把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調處理旅游發(fā)展中的重大問題；增加投入，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場，發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。




第五條 市旅游行政主管部門是全市旅游業(yè)的行政管理部門，負責全市旅游業(yè)發(fā)展的宏觀管理、綜合協(xié)調和監(jiān)督指導工作?？h（市、區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游行業(yè)的日常管理工作。



 旅游規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、國土規(guī)劃和關聯(lián)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。政府有關行政管理部門在各自的職責范圍內，配合同級旅游主管部門做好旅游監(jiān)督管理和服務工作；規(guī)劃部門應會同旅游主管部門參與本市各景點、景區(qū)旅游建設項目及后續(xù)建設項目的規(guī)劃和審批。




第六條 鼓勵國內外組織和個人投資開發(fā)旅游資源，扶持開發(fā)具有陶瓷特色和地方特點的旅游商品生產企業(yè)。對投資旅游業(yè)帶動地區(qū)經濟發(fā)展的投資者，給予政策支持或者資金扶持；對促進當地旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人，給予精神表彰和物質獎勵。




第七條 任何單位和個人都有保護旅游資源的義務。鼓勵和支持一切組織和個人對破壞旅游資源和損害旅游者合法權益的行為進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。




第二章 旅游規(guī)劃與發(fā)展




第八條 市政府建立旅游工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一研究旅游發(fā)展的方針、政策，協(xié)調解決旅游工作的重大問題。



 市旅游行政主管部門編制市旅游年度發(fā)展計劃及長期規(guī)劃；擬定國際、國內旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并指導實施；組織和協(xié)調本市旅游整體形象的對外宣傳、重大促銷活動和大型旅游活動；向國內外旅游者和旅游經營者提供信息、咨詢和服務指南，推薦精選旅游線路；組織和指導重要旅游產品的開發(fā)。



 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經上一級旅游行政主管部門審查、并報同級人民政府批準后，由編制該規(guī)劃的旅游行政主管部門組織實施。




第九條 旅游行政主管部門組織和指導旅游宣傳、培訓工作，不斷提高旅游從業(yè)人員的素質；督促和指導旅游經營者改善服務設施和游覽條件，提高服務質量。




第十條 大力發(fā)展入境旅游，促進國內旅游，推介國際旅游；鼓勵開發(fā)、展現千年陶瓷風貌，體現現代文明并且具有知識性、趣味性和參與性的旅游項目。



 鼓勵和支持開發(fā)具有景德鎮(zhèn)歷史、文化內涵或獨具旅游地特色的旅游紀念品。




第十一條 市旅游行政主管部門會同有關部門對本市范圍內的旅游資源進行普查、評估和確認，建立旅游資源檔案，指導和監(jiān)督旅游資源保護與開發(fā)建設。




第三章 旅游景區(qū)（點）管理




第十二條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)景點、旅游飯店和旅游索道，應當符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按有關建設程序報批。有關部門在審批上述建設項目時，應當事先書面征求旅游行政主管部門的意見。




第十三條 對旅游區(qū)（點）實行標準化管理。按照國家規(guī)定的設施和服務標準并根據景觀內容、接待規(guī)模、服務質量、管理水平、治安及衛(wèi)生狀況和科學價值等方面的條件對旅游景區(qū)、景點評定等級，并向社會公告。




第十四條 旅游區(qū)（點）應當根據接待的需要，按照規(guī)定標準，設置停車場、公廁、環(huán)衛(wèi)、通訊和安全保障等必要的配套服務設施。旅游區(qū)（點）的配套服務設施，應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不得影響景區(qū)（點）整體風貌。




第十五條 旅游景區(qū)應達到下列標準：

 （一）停車場布局合理，場地平整、堅實，各種標志清晰，漢、英文字表述準確、規(guī)范，車位有專人值守；

 （二）設有提供咨詢、投訴、服務的游客接待室并配置咨詢、投訴、公用（救援）電話（電話號碼在景區(qū)明顯位置公示），無安全隱患；

 （三）配備與景區(qū)最多接待人數相適應的環(huán)衛(wèi)基礎設施和清潔人員，做到垃圾日產日清，垃圾箱標識明顯，與環(huán)境相協(xié)調；

 （四）市場管理有序，購物場所布局合理與環(huán)境協(xié)調，經營戶亮照經營，服務人員佩戴胸卡，商品明碼標價并有本地區(qū)及本景區(qū)特色的旅游紀念品；

 （五）餐飲服務符合國家關于食品衛(wèi)生的規(guī)定。




第十六條 在旅游景區(qū)（點）及周邊，禁止下列行為：

 （一）隨意亂堆雜物，傾倒垃圾、污水、超標準排放污染物和擅自擺攤、圈地、占點和其他有礙觀瞻的不文明行為；

 （二）在景區(qū)糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務的不法行為。

 （三）隨意建造破壞生態(tài)環(huán)境或與旅游景觀不相協(xié)調的建筑物、構筑物及采石、開礦、挖沙、毀林、燒荒、建墳、捕獵、放牧等違法行為；

 （四）其他破壞旅游資源的行為。




第十七條 旅游經營者應當公開服務項目和收費標準，實行明碼標價；對應當由政府價格管理部門確定的收費項目和收費標準，各旅游景點應當在售票點等醒目位置明碼標示，不得擅自設置收費項目和提高屬于政府價格管理部門制定的收費標準及與旅游者約定的收費標準；不得欺詐，勒索旅游者；不得強迫旅游者接受服務項目。旅游區(qū)內設有收費旅游點或者旅游項目的，應當分別設置單一門票，不得強行向旅游者兜售聯(lián)票、套票。




第十八條 任何單位和個人都應當保持旅游區(qū)（點）的環(huán)境整潔和美觀，維護旅游秩序，愛護旅游設施。



 旅游區(qū)（點）的經營管理者應當加強環(huán)境衛(wèi)生的日常清潔和維護，設置必要的清掃人員，創(chuàng)造文明、整潔的旅游環(huán)境。




第四章 旅游安全管理




第十九條 旅游區(qū)（點）應當根據接待需要，設置地域界限標志、服務設施標志和游覽導向標志等；對具有一定危險性的旅游景區(qū)（點）或者項目，旅游經營者應當向旅游者作出真實的說明和設立明顯的提示或者警示標志，并設置有效的安全防護設施。



 經營者及其從業(yè)人員應當自覺維護旅游者的合法權益，提高從業(yè)人員的安全意識和防范技能，配備與經營范圍相適應的管理人員和安全設施，健全安全管理機構和制度，保障旅游者人身、財產安全。




第二十條 旅游景區(qū)管理機構應當為旅游者提供險情信息。有規(guī)定為旅游者辦理旅游人身、財產意外傷害保險的，旅行社或旅游服務公司應當按照有關規(guī)定辦理。



 旅游經營者違反規(guī)定，造成旅游者財產損失或人身傷亡，應當依法給予經濟賠償并按照相關規(guī)定承擔法律責任。




第二十一條 旅游者如發(fā)生旅游安全事故或者突發(fā)性疾病，旅游經營者應當及時采取救護措施，并向事故所在地政府及其旅游、公安、衛(wèi)生、保險等有關部門報告。有關部門和單位應當積極協(xié)助，為緊急救援提供方便。




第五章 旅游者和旅游經營者的權利和義務




第二十二條 旅游者在旅游活動中享有下列權利：

 （一）了解旅游經營者提供服務的內容、標準費用等方面的真實情況；

 （二）自主選擇旅游經營者及其提供的服務方式和內容；

 （三）按照旅游合同獲得質價相符的服務，拒絕旅游經營的強制交易行為和合同以外的收費服務；

 （四）獲得人身、財物安全保障服務；

 （五）人格尊嚴、宗教信仰和民族風俗習慣受到尊重；

 （六）合法權益受到損害時，有獲得賠償權；

 （七）法律和法規(guī)規(guī)定的其他相關權利。




第二十三條 旅游者在旅游活動中應當履行下列義務：

 （一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，尊重旅游經營者的合法經營權利和旅游從業(yè)人員的人格尊嚴；

 （二）保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境和文物古跡、愛護旅游設施；

 （三）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

 （四）自覺維護旅游秩序，遵守旅游安全和衛(wèi)生規(guī)定；

 （五）履行旅游合同，不得向旅游從業(yè)人員提出違反職業(yè)道德的不合理要求；

 （六）法律和法規(guī)規(guī)定的其他相關義務。




第二十四條 旅游者的合法權益受到侵害時，可以選擇以下方式處理：

 （一）向侵權的旅游經營者提出賠償要求，協(xié)商解決糾紛；

 （二）向侵權的旅游經營者所在地的消費者協(xié)會投訴；

 （三）向侵權的旅游經營者所在地的旅游行政主管部門或其他行政管理部門投訴；

 （四）合同中有仲裁條款或事后達成仲裁協(xié)議的，向確定的仲裁機構申請仲裁；

 （五）向人民法院提起訴訟。




第二十五條 旅游經營者在旅游業(yè)務經營活動中應履行的義務：

 （一）遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德和自愿、平等、公平、誠實信用的原則，完善內部管理制度，與從業(yè)人員依法訂立勞動合同，約定雙方的權利和義務并完全履行，不斷改進和提高服務質量；

 （二）公開服務項目和收費標準，不以任何手段欺騙或者誤導旅游者，不經營國家明令禁止的服務項目；

 （三）配合國家安全和保密機關，做好旅游接待工作中的安全和保密工作，保證游客生命財產安全并完全履行與旅游者的合同或者約定。

 （四）積極配合旅游行政主管部門和其他有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料。




第二十六條 旅游經營者在旅游業(yè)務經營活動中享有的權利：

 （一）有權拒絕任何單位和個人強行推銷商品、強行安置人員、強行設置與旅游經營業(yè)務無關的項目，有權拒絕違反規(guī)定的收費、攤派、罰款和其他違法要求；

 （二）有權拒絕不遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和公序良俗要求，且不聽從勸戒的游客；

 （三）有權拒絕執(zhí)法人員未出示證件時實施的檢查。




第二十七條 旅游經營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會應當遵守法律、法規(guī)，依照章程的規(guī)定開展活動，發(fā)揮指導、溝通、服務等功能，維護旅游經營者的合法權益。




第六章 旅游經營與管理




第二十八條 旅游行政主管部門應當加強旅游行業(yè)從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育，配合勞動保障部門進行職業(yè)技能培訓，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素質。




第二十九條 旅游從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓。國家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證的，應當取得相應的資格證書后方能持證上崗。




第三十條 旅游行政主管部門和旅游經營者必須依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，提供旅游統(tǒng)計資料。旅游行政主管部門應當會同其他有關部門，組織實施相關旅游業(yè)的國家標準和行業(yè)標準。




第三十一條 旅行社不得出借或轉讓《旅行社業(yè)務經營許可證》；未取得《旅行社業(yè)務經營許可證》的，不得經營或者以業(yè)務交流合作、咨詢服務等方式變相經營旅行社業(yè)務。




第三十二條 旅行社應當按照《旅行社業(yè)務經營許可證》核定的經營范圍開展經營活動，不得超范圍經營。外地旅行社在本市設立分支機構、經營旅行社業(yè)務，應當接受本市旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。




第三十三條 旅行社不得委派未取得導游證的人員從事導游業(yè)務。




第三十四條 旅行社組織旅游者旅游，應當依法與旅游者簽訂書面合同，明確約定旅游行程安排、價格標準和違約責任等事項。



 旅行社及其導游員應當按照合同約定提供服務。未經旅游者書面同意，旅行社不得擅自增減服務項目，不得擅自將旅游者轉讓給其他旅行社，不得擅自改變行程安排、降低服務標準、加收服務費用。在旅游合同履行過程中發(fā)生糾紛，旅游者要求繼續(xù)履行合同或者提出解除合同，旅行社應當及時答復。旅游者要求賠償損失的，旅行社應當自接到索賠申請之日起5日內答復。




第三十五條 省際車輛、省際導游員應當主動接受交通和旅游行政主管部門的監(jiān)督檢查。




第三十六條 旅游飯店（賓館）按照國家規(guī)定實行星級評定和復核制度；星級評定工作由市旅游飯店星級評定機構組織實施。



 星級飯店（賓館）應當按照所定星級的國家標準提供服務。未評定星級的飯店（賓館），不得使用星級稱謂進行廣告宣傳及其他經營活動。




第三十七條 旅行社在接待旅游團隊時，不得使用存在安全隱患的車輛。



 旅游行政主管部門可以在有關部門對旅游汽車駕駛人員進行培訓工作時，要求增加旅游安全和禮儀培訓課程，也可以自行對旅游汽車駕駛人員進行旅游安全和禮儀培訓。




第三十八條 旅游經營者必須執(zhí)行國家有關旅游安全管理規(guī)定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全設施，保障旅游者人身、財產安全。旅游行政管理部門應當遵循統(tǒng)一領導、分級管理、以基層為主的原則，會同相關部門對旅游安全設施進行檢查，實行旅游安全法人負責制，加強旅游安全管理。




第三十九條 旅游行政主管部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經營活動。




第四十條 旅游行政主管部門進行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動出示有效執(zhí)法檢查證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。



 旅游行政主管部門行使職權時，旅游經營者認為自身合法權益受到侵害，可以向上一級旅游行政主管部門或同級人民政府的復議機關申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。




第四十一條 旅游行政主管部門依法受理旅游者對旅行社服務質量的投訴。旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應當在7日內作出是否受理的決定；決定受理的，應當在30日內作出處理決定并答復投訴者。對應當由其他行政管理部門處理的，應當及時移交相關部門處理，并通知投訴人。



 旅游行政主管部門在法定期間內未予受理的，旅游者可以向其上一級主管部門或同級人民政府的復議機關申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。




第七章 法律責任




第四十二條 對違反本辦法的行為，由相關行使行政處罰權的機關依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度執(zhí)行。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。




第四十四條 當事人對行政機關作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期既不申請行政復議，又未提起行政訴訟，也不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十五條 妨礙旅游行政主管部門工作人員按照本辦法執(zhí)行公務的，對直接責任人進行批評教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。




第四十六條 國家機關工作人員在旅游管理和監(jiān)督檢查中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。




第八章 附 則




第四十七條 本辦法所稱旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，并能產生經濟效益和社會效益的自然景觀、人文景觀和民俗風情。



 本辦法所稱旅游業(yè)，是指以旅游資源為載體，以旅游設施為條件，為旅行者提供游覽、旅游住宿、餐飲、交通、購物、保健、文化娛樂等綜合性服務的各行業(yè)。



 本辦法所稱旅游經營者，是指經營旅游業(yè)務，直接為旅游者提供單項或者多項服務的公民、法人和其它組織。本辦法所稱旅游者，是指與旅游經營者訂立書面合同或者以口頭約定方式接受旅游經營者提供的單項或者多項服務的公民。



 本辦法所稱旅游設施，是指為旅游活動提供服務的配套設施，包括食宿、交通、游樂設施、商業(yè)網點以及其它必要的景區(qū)（點）服務設施。




第四十八條 本辦法具體應用中的問題由市旅游行政主管部門負責解釋。




第四十九條 本辦法自2005年3月1日起施行。