• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕181號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-02
• 【生效日期】2007-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

(閩政辦〔2007〕181號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省信息產(chǎn)業(yè)廳、財(cái)政廳、文化廳等部門(mén)制定的《關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，共同推進(jìn)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月二日





關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

信息產(chǎn)業(yè)廳 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委

教育廳 科技廳 財(cái)政廳 人事廳 文化廳

地稅局 廣電局 工商局 新聞出版局 國(guó)稅局

（二○○七年八月）





 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)等為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷(xiāo)售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)：



 一、明確動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，著力提高我省動(dòng)漫自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為我省信息服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。



 （二）發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)50%，高于全國(guó)平均水平。到2010年，爭(zhēng)取建立2個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地；形成5～10家有實(shí)力、上規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全國(guó)有一定影響力、年銷(xiāo)售收入1億元以上的動(dòng)漫龍頭企業(yè)；培育10～20個(gè)全國(guó)知名動(dòng)漫品牌。到2015年，全省動(dòng)漫創(chuàng)作數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高、企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的總體水平位居全國(guó)前列，動(dòng)漫衍生品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。



 二、積極采取措施，鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 （一）統(tǒng)籌扶持資金，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀原創(chuàng)作品



 積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，統(tǒng)籌省級(jí)各有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)漫作品研發(fā)創(chuàng)新以及對(duì)動(dòng)漫企業(yè)和領(lǐng)軍人才的獎(jiǎng)勵(lì)等，努力打造一批具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫產(chǎn)品。



 各地可根據(jù)具體情況，對(duì)符合以下條件的我省原創(chuàng)動(dòng)漫作品予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)：經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)正式上線運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)游戲、獲認(rèn)定并推廣的益智類(lèi)游戲；被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片；獲得重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫原創(chuàng)作品；在不同級(jí)別電視播出部門(mén)播出的動(dòng)漫原創(chuàng)作品；被新聞出版總署推薦為“中國(guó)民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”的我省動(dòng)漫原創(chuàng)作品；在中央臺(tái)、副省級(jí)及以上地方電視臺(tái)和在境外主流媒體首播的我省動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)作品。



 （二）落實(shí)稅收政策，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)



 支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過(guò)軟件企業(yè)認(rèn)定，申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。享受上述優(yōu)惠政策的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。



 經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫直接產(chǎn)品過(guò)程中，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。



 將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)納入全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體框架。支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。



 （三）拓寬籌資渠道，加大投融資力度



 鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新型動(dòng)漫企業(yè)在境內(nèi)外融資上市或發(fā)行企業(yè)債券，政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持，鼓勵(lì)各類(lèi)資金通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。



 政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定對(duì)創(chuàng)意、形象、軟件等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。



 （四）注重品牌帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力



 省直各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)資源的有效整合共享，加大對(duì)動(dòng)漫原創(chuàng)作品、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，鼓勵(lì)和支持動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行科研成果和專(zhuān)利技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化。



 鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品及形象的專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件產(chǎn)品登記、著作權(quán)登記等工作；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)適用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)辦法，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，采購(gòu)部門(mén)實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；積極組織和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制作反映我省歷史文化、風(fēng)景名勝、民間故事等方面的動(dòng)漫作品；支持省內(nèi)企業(yè)對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物等動(dòng)漫產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的出版和銷(xiāo)售。



 （五）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群



 積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動(dòng)漫骨干企業(yè)，扶持一批機(jī)制靈活、創(chuàng)新活躍、特色鮮明的中小型動(dòng)漫企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范和輻射，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)緊密配合、專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作完善，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。



 推動(dòng)動(dòng)漫業(yè)界合作，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制作、出版、推廣、交易、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如服裝、玩具、食品、圖書(shū)等）的緊密結(jié)合，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)運(yùn)用科技手段，與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)廣泛開(kāi)展交流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。



 （六）實(shí)施優(yōu)先策略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)



 按照市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，整合資源，完善動(dòng)漫人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，積極利用高等教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn)等多種模式培養(yǎng)各層次動(dòng)漫人才。鼓勵(lì)和支持我省高等院校開(kāi)設(shè)動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)，完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)力量在我省建立動(dòng)漫人才培養(yǎng)基地。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)，共建動(dòng)漫教研和實(shí)踐基地。充分發(fā)揮“6?18”、 “9?8”等展會(huì)平臺(tái)作用，引進(jìn)國(guó)外及臺(tái)港澳動(dòng)漫項(xiàng)目、技術(shù)、人才。選派優(yōu)秀人員出國(guó)進(jìn)修，培養(yǎng)一批動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才和國(guó)際復(fù)合型人才。舉辦創(chuàng)作比賽，培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大我省動(dòng)漫產(chǎn)品的影響。



 （七）加快平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系



 依托福州和廈門(mén)軟件園，加快建設(shè)福州和廈門(mén)兩個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，完善各項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施，提高服務(wù)水平，建設(shè)孵化器培育機(jī)制，為動(dòng)漫初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)和支持有條件的設(shè)區(qū)市申報(bào)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。



 發(fā)展改革、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動(dòng)動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共服務(wù)平臺(tái)可按優(yōu)惠價(jià)格或無(wú)償為企業(yè)提供技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)院校、企業(yè)已有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)向其他企業(yè)開(kāi)放。



 （八）加大招商力度，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的增量成長(zhǎng)



 加強(qiáng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳工作，積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)界閩籍人士的作用，帶動(dòng)和吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名動(dòng)漫企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我省創(chuàng)辦或投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。



 加強(qiáng)與臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的合作和交流，主動(dòng)承接臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將開(kāi)發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)部門(mén)外包和遷入我省。



 支持新辦動(dòng)漫企業(yè)。對(duì)自帶大型動(dòng)漫原創(chuàng)題材來(lái)我省創(chuàng)業(yè)或投資發(fā)展的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣梢暰唧w情況一次性給予一定的資金資助。



 （九）培育消費(fèi)市場(chǎng)，拓展產(chǎn)業(yè)傳播和交流平臺(tái)



 我省相關(guān)傳媒部門(mén)要優(yōu)先安排和增加我省動(dòng)漫原創(chuàng)作品的出版、刊載和播出比例；支持我省廣電、報(bào)業(yè)、出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位與我省動(dòng)漫企業(yè)合作；積極開(kāi)發(fā)動(dòng)漫形象相關(guān)衍生產(chǎn)品，運(yùn)用動(dòng)漫作品開(kāi)展精神文明宣傳。



 （十）支持產(chǎn)品出口，拓展海外市場(chǎng)



 鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，積極支持我省優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品到海外參展。有關(guān)銀行可以為動(dòng)漫企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國(guó)家出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)我省動(dòng)漫產(chǎn)品的海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。



 動(dòng)漫產(chǎn)品出口企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受出口退（免）稅政策，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。



 （十一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系



 各職能部門(mén)要規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)動(dòng)漫作品進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的版權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫行業(yè)的管理和監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、走私、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查，確保動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)我省漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省信息產(chǎn)業(yè)廳為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)單位，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、文化廳、科技廳、教育廳、人事廳、廣電局、新聞出版局、國(guó)稅局、地稅局、工商局等相關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)抓緊籌建省動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，暢通企業(yè)之間、企業(yè)與政府的溝通渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自我完善，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面提供支持服務(wù)。各地也要成立相應(yīng)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同推進(jìn)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。