• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-25
• 【生效日期】2007-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見

山西省人民政府關(guān)于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見

(晉政發(fā)〔2007〕29號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將《關(guān)于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○七年八月二十五日





 關(guān)于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見



 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》(中發(fā)〔2006〕4號(hào))精神,加快我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)步伐,增強(qiáng)整體創(chuàng)新能力,努力建設(shè)創(chuàng)新型山西,特制定本意見。

 一、我省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。圍繞走出“四條路子”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的總體戰(zhàn)略,以提高我省區(qū)域創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn),聚集創(chuàng)新資源,聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域,增加創(chuàng)新投入,完善創(chuàng)新機(jī)制,努力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

 (二)總體目標(biāo)。到2010年,區(qū)域科技創(chuàng)新體系與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基本適應(yīng),企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位基本確立,科研基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制基本形成。到2015年,區(qū)域科技創(chuàng)新體系更加完善,區(qū)域科技創(chuàng)新能力位居中西部地區(qū)前列。

 二、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

 (一)鼓勵(lì)企業(yè)成為全省技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)成果應(yīng)用和專利申請(qǐng)的主要力量,成為全省研究開發(fā)人員聚集的主要陣地。到2010年,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專職技術(shù)開發(fā)人員比重達(dá)到3.2%以上,工業(yè)企業(yè)年專利申請(qǐng)量增幅超過(guò)30%。

 (二)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制,到2010年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占到當(dāng)年企業(yè)銷售收入的1.5%以上,高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占到當(dāng)年企業(yè)銷售收入的5%以上。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

 (三)鼓勵(lì)企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。大中型企業(yè)和有條件的民營(yíng)企業(yè)要建立或聯(lián)合設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心和工程(研究)技術(shù)中心,逐步建成一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)中心;鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)和有條件的民營(yíng)科技企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立博士后科研工作站。到2010年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10%以上建立企業(yè)技術(shù)中心,國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家,省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100家,省級(jí)工程技術(shù)(研究)中心達(dá)到50家。

 (四)建立以企業(yè)為依托的中試基地。繼續(xù)加大對(duì)中試基地建設(shè)的支持力度,組建和裝備一批以企業(yè)為依托的重大技術(shù)項(xiàng)目中試基地;支持有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校合作共建中試基地;重點(diǎn)支持建設(shè)特種鋼、鎂合金、煤焦油深加工、煤基合成油、生物醫(yī)藥和應(yīng)用軟件等一批中試基地。

 三、發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)創(chuàng)新作用

 (一)引導(dǎo)高等學(xué)校積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。高等學(xué)校要貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,面向全省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展煤炭、焦炭、冶金和電力等重點(diǎn)學(xué)科;面向全省煤化工、裝備制造、新材料、旅游等新型產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興前沿學(xué)科;促進(jìn)學(xué)科交叉融合,發(fā)展新興邊緣學(xué)科。依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色,大力培養(yǎng)高水平的專業(yè)人才和急需的專門人才。

 (二)鼓勵(lì)高等學(xué)校建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新基地。選擇一批基礎(chǔ)雄厚、研究能力強(qiáng)的大學(xué)院系、研究院所,采取開放、聯(lián)合的辦法,開展知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作,逐步形成國(guó)內(nèi)外有影響的創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和各具特色的知識(shí)創(chuàng)新基地。

 (三)加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中的重要作用,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共建各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持量子光學(xué)與量子器件、動(dòng)態(tài)測(cè)試技術(shù)、煤轉(zhuǎn)化等19個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展,強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的開放功能。到2020年,新增2～3家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,5～8家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

 (四)推動(dòng)科研院所進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。深化科研院所體制機(jī)制改革。開發(fā)類院所要加快轉(zhuǎn)制步伐,通過(guò)整體并入企業(yè)、轉(zhuǎn)成科技型企業(yè)或行業(yè)技術(shù)中心等方式,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與開發(fā),實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合;公益類院所要結(jié)合事業(yè)單位改革,穩(wěn)定提升服務(wù)能力。組建山西省工業(yè)技術(shù)研究院。整合、重組省內(nèi)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所的現(xiàn)有研發(fā)資源,以山西省工業(yè)技術(shù)研究院為載體,靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,逐漸形成全省工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)移中心,促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

 (五)吸引省外大院大所開展聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,以項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等形式,吸引省外相關(guān)科研院所或高等學(xué)校來(lái)晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研究基地,充分利用省外現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才智力資源,逐步提高我省科技創(chuàng)新能力和水平。以項(xiàng)目形式支持各分支機(jī)構(gòu)建設(shè)與開展研究,積極填補(bǔ)我省空白的研究領(lǐng)域,提升全省研究開發(fā)能力和實(shí)力。

 四、建立多層次的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

 (一)增加科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類與數(shù)量。支持單位和個(gè)人按照市場(chǎng)化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);企業(yè)應(yīng)積極與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心;有條件的科研院所、高等學(xué)校要積極興辦各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù);鼓勵(lì)省外各類機(jī)構(gòu)來(lái)晉開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。支持優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

 (二)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人和境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。到2010年,建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)2～3家,各設(shè)區(qū)的市、國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類開發(fā)區(qū)至少設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)1家以上,不斷擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

 (三)發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善技術(shù)市場(chǎng)的法制環(huán)境,引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展。促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場(chǎng)、開拓農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易場(chǎng)所和中介服務(wù)組織的現(xiàn)代化。

 (四)強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)與政策導(dǎo)向,規(guī)范科技中介服務(wù)市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、科技評(píng)估、技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓代理等方面的功能。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,造就一批優(yōu)勢(shì)明顯、功能齊全、信譽(yù)良好、影響廣泛的科技中介機(jī)構(gòu)。

 五、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作

 (一)建立“產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,鼓勵(lì)在八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,促使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的戰(zhàn)略合作貫穿于創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程,提高產(chǎn)學(xué)研合作效率。

 (二)培育發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革,推進(jìn)園區(qū)積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”;在太原和大同建立軍工民品科技工業(yè)園區(qū),發(fā)揮軍工大省的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì);引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校入駐各類園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各類園區(qū)的示范、帶動(dòng)、集聚和輻射作用。

 (三)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集成各類科技中介服務(wù)功能,利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,建立省市縣聯(lián)動(dòng),企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校廣泛參與,常規(guī)服務(wù)與專題定向服務(wù)相結(jié)合的技術(shù)供求信息、技術(shù)交易、企業(yè)孵化、投資融資和咨詢?cè)u(píng)估等五大平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),加速科技成果轉(zhuǎn)化。

 (四)設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃”。采用直接投資、貸款貼息、補(bǔ)助資金等方式,資助與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、以行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和成果應(yīng)用為主要內(nèi)容、以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目。對(duì)省外高校和科研院所來(lái)晉進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目、省內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外高校和科研院所共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

 (五)創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校的各類科技專家相互兼職,依托碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站和工作站共同培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才,聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

 六、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

 (一)建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。依托高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研院所,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn),組建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。以重大關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目為切入點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、種養(yǎng)業(yè)良種培育、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳播、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。為我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)支撐。

 (二)完善公益性農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府部門要深化改革,加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、技術(shù)推廣等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的技術(shù)需求,進(jìn)行行業(yè)共性技術(shù)成果示范推廣,加強(qiáng)智力引進(jìn),人才培訓(xùn),科技信息、技術(shù)和管理咨詢等服務(wù)。具備條件的機(jī)構(gòu)要積極開展動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。

 (三)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以“三農(nóng)”為服務(wù)對(duì)象,以提高先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣水平為主要內(nèi)容,大力發(fā)展新型社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)星火科技專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)村信息服務(wù)中心、科技“110”服務(wù)站和星火科技培訓(xùn)學(xué)校等新型農(nóng)村科技服務(wù)組織,廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等服務(wù)。

 (四)發(fā)揮鄉(xiāng)土科技人才的作用。要強(qiáng)化繼續(xù)教育,加速知識(shí)更新,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力;要堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合,逐步壯大鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村星火帶頭人和“大學(xué)生村官”等鄉(xiāng)土科技人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用。

 七、強(qiáng)化地方各級(jí)政府的引導(dǎo)服務(wù)功能

 (一)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入調(diào)查研究,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的軌道上來(lái)。要制定科學(xué)可行的激勵(lì)政策,有計(jì)劃有步驟地開展面向各市和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作,促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有序流動(dòng),激發(fā)創(chuàng)新要素的活力。新聞媒體要關(guān)注科學(xué)普及工作、關(guān)注創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、關(guān)注創(chuàng)新人才成長(zhǎng),努力營(yíng)造全社會(huì)推進(jìn)科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

 (二)注重省、市、縣聯(lián)動(dòng)。我省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé),地方各級(jí)人民政府要合理界定推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的工作職責(zé)。省人民政府及其有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體規(guī)劃和布局設(shè)計(jì),圍繞重要產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新載體,協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的重大問(wèn)題;市人民政府及其職能部門要根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的遴選、組織和實(shí)施;縣級(jí)人民政府及其職能部門要按照龍頭企業(yè)和縣域特色經(jīng)濟(jì)的需求,加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

 (三)探索重要潛力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。圍繞鎂合金等重要潛力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,建立由一個(gè)行政主管部門為主,其他部門密切配合,資源統(tǒng)籌管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)等環(huán)節(jié)相互配套的科技創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制,使?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

 (四)增加科技創(chuàng)新體系建設(shè)投入。為快速提高我省科技創(chuàng)新能力,地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入力度。確保科技投入的增長(zhǎng)達(dá)到法律法規(guī)的要求,實(shí)現(xiàn)科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。并對(duì)重大科技項(xiàng)目和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)給予積極支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與創(chuàng)新投入。

 (五)深化科技管理體制改革。積極采取措施,努力建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新型山西建設(shè)目標(biāo)的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),改革科技計(jì)劃管理辦法,提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用效益。改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是發(fā)明專利在獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中的權(quán)重。