• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2007〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-03
• 【生效日期】2007-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案的通知 

(哈政綜〔2007〕30號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年八月三日



 哈爾濱市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案



 為切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2006〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，通過國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)制度和體制改革，理順農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 二、基本原則



 （一）規(guī)范分配關(guān)系。全面落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分配關(guān)系，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)工合法權(quán)益。



 （二）堅(jiān)持因地制宜。針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際確定改革辦法，不搞“一刀切”，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法，積極穩(wěn)妥進(jìn)行。



 （三）突出重點(diǎn)和難點(diǎn)。著力解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)剝離企業(yè)辦社會(huì)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。



 （四）確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。充分聽取廣大農(nóng)工的意見，尊重基層干部的首創(chuàng)精神，著力解決改革中的矛盾和問題，確保改革順利進(jìn)行。



 三、改革范圍



 隸屬于全市各級(jí)政府或部門管理的，以土地經(jīng)營(yíng)為主且獨(dú)立核算并具有法人資格的國(guó)有農(nóng)、牧、漁、果、蠶、蜂場(chǎng)等（林業(yè)系統(tǒng)林場(chǎng)除外）均屬于改革范圍。



 四、改革內(nèi)容



 （一）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從2006年起，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過土地承包費(fèi)等形式收取的，由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路）的收費(fèi)予以免除。2006年已經(jīng)收取的要如數(shù)退還給農(nóng)工。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因此而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。



 （二）清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)及其它收費(fèi)（基金）。要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除收費(fèi)的政策全部落實(shí)到農(nóng)工。要堅(jiān)持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地有償使用原則，土地承包人有義務(wù)繳納規(guī)定的土地承包費(fèi)。改革后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)包含已經(jīng)實(shí)行社會(huì)保障制度人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工福利費(fèi)、行政管理人員和離退休人員工資、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和企業(yè)利潤(rùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)要按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車收費(fèi)。農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并上報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。



 要嚴(yán)格控制和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其它收費(fèi)項(xiàng)目。確屬必要的收費(fèi)，須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門、物價(jià)部門和財(cái)政部門備案，并要比照農(nóng)村實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制、報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額制和農(nóng)工負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等項(xiàng)制度執(zhí)行。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要按照?qǐng)鰟?wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，設(shè)置稅費(fèi)改革公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)要使用經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。對(duì)借機(jī)變相提高土地承包費(fèi)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要予以嚴(yán)厲查處。



 （三）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)原則上享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡未明確規(guī)定專門面向農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，同樣適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)享受的惠農(nóng)政策按照隸屬關(guān)系辦理。



 五、配套措施



 在深化稅費(fèi)改革的同時(shí)，按照“政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作、分類施策、保持穩(wěn)定”的要求，適時(shí)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合配套改革。



 （一）逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的方向是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行政企分開，組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，以主體資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能由所在區(qū)、縣（市）政府接收管理，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)相關(guān)社會(huì)職能主管部門會(huì)同國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政、人事、編制等部門，按照國(guó)家和省、市分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。從現(xiàn)在開始，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)一律停止辦理招收正式農(nóng)工手續(xù)，清退臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、私分財(cái)物。



 （二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。對(duì)可以改為行政村的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，可改為獨(dú)立的行政村，也可整體或分散劃歸其它行政村管理，納入所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管轄。改為行政村后的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，享受與其他行政村一樣的政策，農(nóng)工享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)享受的一切待遇。市區(qū)和縣（市）鎮(zhèn)內(nèi)居住的持有城鎮(zhèn)戶口的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工可轉(zhuǎn)入社區(qū)，按城鎮(zhèn)居民管理，也可單獨(dú)組建社區(qū)。具有公務(wù)員和事業(yè)單位身份的人員可繼續(xù)保留現(xiàn)任職務(wù)或由主管部門安排新的崗位，也可經(jīng)本人自愿由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重新安排工作。對(duì)不適宜改為行政村的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可繼續(xù)維持現(xiàn)行管理體制，隸屬關(guān)系不變；也可采取過渡的方法，逐步改為行政村。對(duì)按事業(yè)單位管理、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，依據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對(duì)按照企業(yè)管理的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，由工商部門核發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革選擇哪種形式，須在充分征求主管部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其職工意見后，由區(qū)、縣（市）政府報(bào)市政府審批。



 （三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要減少管理層次，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)一級(jí)管理。二是精簡(jiǎn)管理人員。精簡(jiǎn)后的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小確定為3至5人，提倡兼職或交叉任職，兼職不兼薪。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)所有崗位（按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定，應(yīng)由上級(jí)任命的除外），按照“公開、公平、公正”的原則，按照規(guī)定程序，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是降低管理成本。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，大力壓縮管理費(fèi)用，推行農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范各項(xiàng)支出，切實(shí)降低管理成本。



 （四）改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包管理制度。在對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有耕地劃分為責(zé)任田和機(jī)動(dòng)田兩部分。責(zé)任田按照國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所在區(qū)、縣（市）農(nóng)民二輪土地承包實(shí)際平均面積，以在場(chǎng)戶口為依據(jù)，分給農(nóng)工及其家屬，在冊(cè)農(nóng)工可適當(dāng)高于家屬，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可參照農(nóng)民二輪土地承包期限保持長(zhǎng)期不變；平均承包面積低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際二輪土地承包平均面積的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)提高責(zé)任田比重，機(jī)動(dòng)田最高不得超過10%。要合理確定農(nóng)工責(zé)任田面積，防止通過減少農(nóng)工承包責(zé)任田等方式損害農(nóng)工利益。責(zé)任田只收取規(guī)定的土地承包費(fèi)。改革后的土地承包費(fèi)（不含按照政策規(guī)定新增職工自身受益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金）標(biāo)準(zhǔn)不得超過改革前土地承包費(fèi)扣除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的余額，防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過提高管理人員工資、加大管理費(fèi)用和增加企業(yè)利潤(rùn)等方式，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。機(jī)動(dòng)田的發(fā)包，要按照民主程序，經(jīng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)討論通過，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，競(jìng)價(jià)發(fā)包，同等條件下本場(chǎng)職工優(yōu)先，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不得由少數(shù)人暗箱操作、擅自發(fā)包。



 （五）加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。稅費(fèi)改革后，要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入?yún)^(qū)、縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)的投入，可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，履行民主程序，籌資籌勞進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)籌資籌勞實(shí)行上限控制，籌資金額每人每年不得超過15元；每年籌勞不得超過10個(gè)工日，享受省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。



 （六）落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬的非農(nóng)業(yè)戶口和最低生活保障政策。按照省公安廳、省農(nóng)委和省畜牧局《關(guān)于落實(shí)國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)職工及家屬城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的通知》（黑牧綜〔2005〕63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬持有城市戶口符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；持有農(nóng)村戶口符合農(nóng)村低保條件的，納入農(nóng)村低保范圍。



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工的社會(huì)保障應(yīng)按照省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)委和省畜牧局《關(guān)于解決省直農(nóng)牧漁場(chǎng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔2003〕1號(hào)）、《關(guān)于省直農(nóng)牧漁場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（黑農(nóng)財(cái)〔2003〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。



 （七）妥善做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)化解工作。按照“核清分類、積極化解”的要求，積極穩(wěn)妥化解國(guó)有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)事求是地對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行重新核實(shí)，經(jīng)債權(quán)人和債務(wù)人確認(rèn)后，按照債務(wù)數(shù)量、來(lái)源、結(jié)構(gòu)和用途等進(jìn)行分類，逐筆登記造冊(cè)，建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)臺(tái)賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)匯總上報(bào)。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際，制訂工作方案，明確工作措施，采取清收債權(quán)、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理等方式，積極開展化解債務(wù)工作。從現(xiàn)在起，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得盲目舉債搞建設(shè)，對(duì)新增債務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 六、實(shí)施步驟



 （一）宣傳動(dòng)員階段（2007年7月31日前）。組織農(nóng)工學(xué)習(xí)《通知》精神，廣泛宣傳農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的目的和意義，動(dòng)員農(nóng)工積極參與改革。



 （二）組織實(shí)施階段（2007年8月1日至8月31日）。將2006年收取的類似“農(nóng)村五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部返還給農(nóng)工。同時(shí)，落實(shí)省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。



 （三）深化改革階段（2007年9月1日至10月31日）。組織實(shí)施各項(xiàng)配套改革。



 （四）檢查驗(yàn)收階段（2007年11月1日至12月31日）。對(duì)區(qū)、縣（市）改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其主管部門要成立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的具體工作。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，精心組織，周密部署。區(qū)、縣（市）稅改辦要加強(qiáng)調(diào)查研究與政策指導(dǎo)，制訂可行性政策措施，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。各有關(guān)部門要密切配合，分工協(xié)作，發(fā)揮各自的職能作用，形成改革合力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。財(cái)政部門要將轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金直接落實(shí)到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)退還給農(nóng)工的要及時(shí)退還。堅(jiān)決防止借改革之機(jī)，加重和變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)借改革之機(jī)亂收費(fèi)、加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立信訪制度，認(rèn)真受理、接待農(nóng)工的來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)工利益，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。