• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的意見

(晉政發(fā)〔2007〕18號)





各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,切實(shí)解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的突出問題,有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)、《山西省勞動監(jiān)察條例》和《山西省農(nóng)民工保護(hù)條例》等法律法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)我省勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見:

 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

 勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作。近年來,全省各地不斷加大勞動保障監(jiān)察力度,及時查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的案件,維護(hù)勞動者合法權(quán)益,為全省改革發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是,隨著市場主體多元化、用工形式多樣化,勞動關(guān)系日趨復(fù)雜,一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益,缺乏社會責(zé)任感和法律意識,不與勞動者簽訂勞動合同,不為勞動者辦理社會保險,不落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn),隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方政府對勞動保障監(jiān)察工作重視不夠,執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后,監(jiān)察執(zhí)法處于被動應(yīng)付狀態(tài),致使一些違法行為得不到及時查處;特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障工作機(jī)構(gòu)缺失,對農(nóng)村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動用工監(jiān)管缺位,一些地方非法生產(chǎn)、非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至發(fā)生拐騙民工、強(qiáng)迫勞動等刑事犯罪案件,在社會上造成惡劣影響,直接影響社會和諧穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作十分重要和迫切。

 地方各級人民政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,深刻認(rèn)識、高度重視勞動保障監(jiān)察工作,從健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、充實(shí)力量、確保投入等方面入手,認(rèn)真研究解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

 二、健全和完善勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量

 地方各級人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,切實(shí)解決勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足的問題。充實(shí)省、市、縣(市、區(qū))三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),全省所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)都要增設(shè)勞動保障所,為縣級勞動保障行政部門的派出機(jī)構(gòu),履行公共就業(yè)服務(wù)、社會保險事務(wù)、勞動用工監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察等職責(zé),形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。此項(xiàng)工作由地方各級人民政府責(zé)成同級勞動保障部門會同編制部門盡快落實(shí)到位。

 要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè),配備與監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用車輛和必需的辦案設(shè)備,改善監(jiān)察執(zhí)法條件。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)要全額列入同級財政預(yù)算。

 各級勞動保障部門要加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察人員的管理,從嚴(yán)把好進(jìn)人關(guān),按照有關(guān)規(guī)定通過公開選拔,將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、堅持原則、勤政廉潔的優(yōu)秀人員,充實(shí)到勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍中。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員的任職培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督,不斷提高勞動保障監(jiān)察員的執(zhí)法能力;加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法紀(jì)律,樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

 三、堅持城市和農(nóng)村并重,進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察力度

 各級勞動保障部門要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管,強(qiáng)化對城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動合同、勞動用工登記備案、職業(yè)培訓(xùn)、工作時間、工資支付、參加社會保險、女工和未成年工特殊保護(hù)以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法。要特別重視和加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動用工的監(jiān)管和服務(wù)。

 (一)明確勞動保障監(jiān)察管轄范圍。中央駐晉、省屬國有及國有控股和外商投資企業(yè)的勞動保障監(jiān)察,由省勞動保障行政部門管轄;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的勞動保障監(jiān)察,由同級勞動保障行政部門管轄;外省駐晉單位的勞動保障監(jiān)察,由所在市勞動保障行政部門管轄。其他用人單位的勞動保障監(jiān)察管轄由各市人民政府規(guī)定。

 (二)加強(qiáng)勞動用工日常監(jiān)管。勞動保障部門要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機(jī)制,使勞動保障監(jiān)察由被動執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)法,由突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性檢查,由事后查辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)警防范。搞好對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障年度書面審查;建立委托審計制度,對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)等情況進(jìn)行審計監(jiān)察;建立舉報獎勵制度,暢通投訴舉報維權(quán)渠道,及時處理投訴舉報案件。對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及時查處;對拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,提請同級人民政府和司法機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

 市、縣人民政府每年都要組織勞動用工綜合執(zhí)法大檢查,對本行政區(qū)域內(nèi)勞動用工方面存在的突出問題進(jìn)行專題研究,及時制定落實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動用工監(jiān)管的措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所每年對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位巡查不少于2次;在村民委員會(社區(qū))和企業(yè)聘任勞動保障監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助搞好勞動用工日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。

 (三)嚴(yán)格勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制,積極推行“網(wǎng)格化”監(jiān)察管理,層層分解,責(zé)任到人。明確覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”,對城鎮(zhèn)用人單位按照市轄縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))轄街道、街道轄社區(qū)進(jìn)行“劃片包干”;對農(nóng)村地區(qū)用人單位按照縣(市、區(qū))轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轄村實(shí)施“劃村包干”,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行專人管理。

 (四)建立勞動保障守法誠信和失信懲戒制度。對用人單位勞動用工情況進(jìn)行信息整理和動態(tài)監(jiān)管,建立勞動保障守法誠信檔案,按評價等級實(shí)行分類管理。對失信用人單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,適時向社會公布,引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),履行勞動保障法定義務(wù)。

 (五)完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。勞動保障監(jiān)察要實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制,公開執(zhí)法依據(jù)、程序、職責(zé)和期限;嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽證制度,依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán),尊重、保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益;嚴(yán)格落實(shí)錯案追究制度,主動接受社會監(jiān)督。

 勞動保障監(jiān)察要嚴(yán)格行政問責(zé)制。對于“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重非法用工問題的,追究執(zhí)法責(zé)任人及村(社區(qū))有關(guān)人員的責(zé)任;對于多個“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”發(fā)生問題的,追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對于多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)發(fā)生問題的,追究縣(市、區(qū))勞動保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對于多個縣(市、區(qū))發(fā)生問題的,追究市勞動保障部門及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在失職、瀆職行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 四、明確職責(zé),加強(qiáng)配合,形成維護(hù)勞動者合法權(quán)益的合力

 地方各級人民政府要把勞動用工監(jiān)督管理作為一項(xiàng)綜合治理工程來抓,勞動保障、公安、工商、國土資源、安監(jiān)、民政等職能部門和工會組織要密切配合,發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障部門負(fù)責(zé)對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,依法查處非法用工,規(guī)范用人單位用工行為,維護(hù)勞動者合法權(quán)益;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊勞動用工中的刑事犯罪行為;工商部門負(fù)責(zé)依法查處、取締無照經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動;國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法占地以及未經(jīng)行政許可,擅自從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等生產(chǎn)經(jīng)營活動;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動;民政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村基層組織的工作指導(dǎo),發(fā)揮農(nóng)村基層組織的維權(quán)作用;其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé),配合勞動保障部門做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的,要及時移送勞動保障部門依法處理;勞動保障部門在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他違法行為的,也要及時移送相關(guān)執(zhí)法部門處理。

 各級勞動保障部門要與同級工會組織建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障所、工會聯(lián)絡(luò)站、行政村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)員和用人單位工會組織的相互聯(lián)系,形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))和用人單位六級勞動保障和工會組織聯(lián)動的職工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢,廣泛開展法律援助服務(wù),共同做好維護(hù)勞動者合法權(quán)益工作。加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督,向全社會廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī),形成維護(hù)勞動者合法權(quán)益的合力。通過各方面共同努力,發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 二○○七年七月二十九日