• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-21
• 【生效日期】2007-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省綜治辦等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省綜治辦等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2007〕47號(hào))





 各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省綜治辦、省公安廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年七月二十一日





 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

 省綜治辦 省公安廳 省發(fā)展改革委

 省民政廳 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省農(nóng)委



 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村消防工作，近年來(lái)作出了一系列部署。通過(guò)多年努力，我省農(nóng)村消防建設(shè)有了較快發(fā)展，消防安全條件初步改善，為保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，我省農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，主要表現(xiàn)是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火災(zāi)撲救力量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃、沒(méi)有專業(yè)消防力量，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒(méi)有配備基本消防器材設(shè)施，近幾年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)的上升幅度遠(yuǎn)大于城市，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)中央綜治辦、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2007〕34號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二、基本原則

 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣農(nóng)村消防工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)農(nóng)村消防建設(shè)。



 三、工作目標(biāo)

 力爭(zhēng)在“十一五”期間，農(nóng)村消防工作機(jī)制進(jìn)一步健全，公共消防設(shè)施逐步完善，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村防控火災(zāi)能力顯著提高，能有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。



 四、主要措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作新格局。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要履行職責(zé)，社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要將農(nóng)村消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容；發(fā)展改革等部門(mén)在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要；財(cái)政部門(mén)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要安排農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)；建設(shè)部門(mén)在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時(shí)，要列入消防安全項(xiàng)目，在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作；民政部門(mén)要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作；公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患。村民委員會(huì)要建立健全消防安全管理組織，健全工作制度，建立消防安全村規(guī)民約，實(shí)行消防安全戶戶聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍，加強(qiáng)火災(zāi)撲救工作。單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的企業(yè)、單位要建立消防組織，加強(qiáng)自身消防安全管理，定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負(fù)。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和建設(shè)部門(mén)要積極配合，按照國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中同步編制消防規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類(lèi)消防設(shè)施，進(jìn)一步明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等具體要求，凡沒(méi)有相關(guān)消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治、人居環(huán)境治理，認(rèn)真實(shí)施消防規(guī)劃，重點(diǎn)是劃分消防安全區(qū)域，防止無(wú)防火間距、無(wú)消防通道和安全分區(qū)無(wú)序連片建設(shè)；完善消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，做到“村莊整治到哪里，消防建設(shè)就跟到哪里”，確?！巴揭?guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用”，避免新的欠賬。

 （三）突出重點(diǎn)，集中整治，著力改善農(nóng)村消防安全條件。各地、各相關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村公眾聚集、易燃易爆場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點(diǎn)單位組織開(kāi)展消防安全檢查，特別是要整治“三合一”場(chǎng)所、“城中村”火災(zāi)隱患，督促業(yè)主、農(nóng)戶開(kāi)展消防安全自查，著力提高農(nóng)村婦女、兒童、老人的消防安全保障能力；要按照新修訂的《農(nóng)村建筑防火規(guī)范》，結(jié)合村莊整治大力開(kāi)展清、改工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)的阻燃、耐火建筑材料，重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校建筑耐火等級(jí)低、疏散通道不暢等突出問(wèn)題；要有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)戶電氣線路改造，推廣使用沼氣等清潔能源，減少致災(zāi)因素；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、搬遷的企業(yè)及大中型公共建設(shè)工程項(xiàng)目的消防安全審查，防止將火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 （四）多策并舉，因地制宜，大力推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹全省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)及公安派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防組織等力量，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)開(kāi)展培訓(xùn)，組織進(jìn)行演練，大力提高滅火救援技戰(zhàn)術(shù)水平。建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的農(nóng)村滅火救援機(jī)制，一旦農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)及其他災(zāi)害事故，及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置，最大限度地減少損失。

 （五）廣拓渠道，深入宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的消防安全素質(zhì)。各地、各相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地和載體，積極構(gòu)建農(nóng)村消防安全宣傳體系。要結(jié)合重大節(jié)日、普法教育、和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活的消防宣傳教育，繼續(xù)推進(jìn)消防宣傳教育入村、入戶、進(jìn)課堂。要通過(guò)建立消防安全鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)健康、安全的生活方式。建立健全消防培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)從勞務(wù)輸出、勞動(dòng)用工等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的消防安全培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有消防管理能力的農(nóng)村干部隊(duì)伍和懂消防知識(shí)的新型農(nóng)民，切實(shí)提高消防安全意識(shí)和自防自救能力。

 （六）嚴(yán)格監(jiān)管，積極配合，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)特別是公安消防部門(mén)的職能作用。各級(jí)公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能作用，與相關(guān)部門(mén)密切配合，真正把加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督工作，縣級(jí)公安消防部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所及農(nóng)村警務(wù)室負(fù)有消防監(jiān)督管理工作職責(zé)。要督促實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督檢查，抓好民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和農(nóng)村警務(wù)室要對(duì)轄區(qū)單位、村寨開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，指導(dǎo)村民委員會(huì)落實(shí)消防安全措施，整治火災(zāi)隱患。

 （七）多方推動(dòng)，加大投入，不斷完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障體系。各地要切實(shí)加大農(nóng)村消防建設(shè)的投入，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作投入保障機(jī)制。同時(shí)，要采取多方推動(dòng)的辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，積極鼓勵(lì)金融、工商及社會(huì)資金，支持農(nóng)村消防建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要積極配合，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、人畜飲水、村莊整治、農(nóng)電改造等工程，同步規(guī)劃和建設(shè)整治農(nóng)村消防設(shè)施。廣泛調(diào)動(dòng)村民參與消防建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)群眾投工投勞，自主參與農(nóng)村消防工作，降低消防建設(shè)成本。

 （八）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點(diǎn)。各地要依托我省正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況，每個(gè)市確定1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)村作為推進(jìn)農(nóng)村消防工作的試點(diǎn)村鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，推進(jìn)其他村鎮(zhèn)的消防工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全省農(nóng)村消防工作目標(biāo)。