• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-05-27
• 【生效日期】2016-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
 
        (2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）
 第一章 總 則 
  第一條 為推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 
  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。 
  本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發(fā)對象改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。 
  第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應當遵循實事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與和扶貧開發(fā)對象自力更生相結合的機制，堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設相結合。 
  農(nóng)村扶貧開發(fā)應當和農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險和救助、民政救濟救助等社會保障制度有效銜接。 
  第四條 縣級以上人民政府應當堅持精準扶貧、精準脫貧，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育脫貧、醫(yī)療保險和救助、社會保障、一事一議等脫貧路徑，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。 
  第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，按期實現(xiàn)國家和省確定的脫貧目標。 
  第六條 各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領導，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機制，制定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)目標責任制和工作考核評價制度，并納入政府績效管理。 
  第七條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展情況，會同有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并具體負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作。 
  縣級以上人民政府有關部門依照各自職責，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。 
  第八條 縣級以上人民政府應當做好農(nóng)村扶貧開發(fā)宣傳工作，引導社會各界共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，引導扶貧開發(fā)對象發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。 
  第九條 縣級以上人民政府按照國家和省有關規(guī)定，對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。
 第二章 扶貧開發(fā)對象和范圍 
  第十條 扶貧開發(fā)對象為按照國家和省有關規(guī)定，識別確定的農(nóng)村貧困人口。 
  第十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括： 
  （一）符合國家和省農(nóng)村扶貧標準的貧困戶； 
  （二）國家和省確定的貧困村； 
  （三）國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣（市）； 
  （四）國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。 
  確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍時，應當對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)給予優(yōu)先考慮。 
  第十二條 省人民政府應當按照不低于國家農(nóng)村脫貧標準的原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定省農(nóng)村脫貧標準。 
  市、縣級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定不低于省農(nóng)村脫貧標準的本地農(nóng)村脫貧標準。 
  第十三條 扶貧開發(fā)對象由農(nóng)戶自愿申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議評議，村民委員會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并在扶貧開發(fā)對象所在村公示，由縣級人民政府審定。審定結果由縣級人民政府在扶貧開發(fā)對象所在村公告，報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。公示、公告時間不得少于十五個工作日。 
  對扶貧開發(fā)對象識別確定有異議的，可以在公示、公告期內(nèi)向縣級人民政府提出復核申請?？h級人民政府應當進行調(diào)查核實，并在十個工作日內(nèi)予以答復。 
  第十四條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立、完善農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對扶貧開發(fā)對象實行動態(tài)管理；對經(jīng)幫扶后符合脫貧標準的扶貧開發(fā)對象，退出扶貧管理。 
  第十五條 在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇。
 第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施 
  第十六條 縣級以上人民政府應當組織實施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；其他專項規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應當與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展需要。 
  第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度扶貧實施方案，報本級人民政府批準后實施。 
  第十八條 縣級以上人民政府有關部門應當結合自身行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升貧困地區(qū)公共服務水平作為行業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。 
  第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關部門應當制訂貧困村整村推進計劃，整合涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，支持基礎設施建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 
  第二十條 縣級以上人民政府按照易地搬遷規(guī)劃，對有搬遷意愿的扶貧開發(fā)對象實行易地搬遷時，應當根據(jù)當?shù)刭Y源條件和生產(chǎn)生活習慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避災移民以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。 
  第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關部門應當采取貼息、補助、互助資金、資金入股等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務和光伏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)通過集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實施扶貧開發(fā)項目，帶動扶貧開發(fā)對象脫貧。 
  第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關部門應當組織相關培訓機構和專業(yè)技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產(chǎn)技術指導，開展職業(yè)技能培訓，安排貧困戶中的勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員給予補助。 
  第二十三條 縣級以上人民政府有關部門應當結合行業(yè)特點開展行業(yè)扶貧，在下列方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術、服務等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目： 
  （一）發(fā)展改革、交通運輸、水利、電力、通信等部門應當依照各自職責，將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關專項規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、電信等基礎設施建設。 
  （二）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、財政等部門應當按照國家有關規(guī)定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設，加快貧困戶危房改造，對無房戶和危房改造給予補助，改善貧困戶的居住條件。 
  （三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應當支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，建設特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。 
  （四）商務、工商、通信、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門應當支持貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設，建立商業(yè)網(wǎng)點、電子商務平臺和營銷渠道，加快貧困地區(qū)的物流體系建設，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。 
  （五）科技部門應當建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區(qū)科技攻關和科研成果轉(zhuǎn)化。 
  （六）教育部門應當實施教育扶貧工程，加強貧困地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育，建立教育資助制度，全面落實貧困地區(qū)農(nóng)村學生學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項優(yōu)惠政策，推進教育資源均衡配置，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校的基本辦學條件，組織城市教師到貧困地區(qū)支教。 
  （七）衛(wèi)生計生部門應當實施健康扶貧行動，提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險保障水平，對貧困人口大病實行縣域內(nèi)先診療后付費的結算機制，加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和隊伍建設，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善醫(yī)療服務設施條件。 
  （八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應當加強貧困地區(qū)文化站和文化隊伍建設，推進貧困地區(qū)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書館和體育設施等惠民工程建設。 
  （九）人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、民政等部門應當完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度，并做好與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度的銜接工作。 
  第二十四條 縣級以上人民政府應當建立定點扶貧制度，明確國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的幫扶對象和任務，建立幫扶工作隊伍，選派優(yōu)秀干部和科技人員，協(xié)助村級基層組織落實農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，制定并組織實施脫貧方案，加強資金籌措、信息服務、技術扶持等工作，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。 
  第二十五條 縣級以上人民政府應當支持金融機構在貧困地區(qū)增加服務網(wǎng)點，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款等方式，為扶貧開發(fā)對象提供金融服務。 
  鼓勵保險機構在貧困地區(qū)建立基層服務網(wǎng)點，增加農(nóng)業(yè)保險品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。 
  第二十六條 鼓勵不同類型的高等院校和職業(yè)學校以及科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊伍，組織科教人員到貧困地區(qū)開展服務。 
  第二十七條 鼓勵和支持企業(yè)和個人通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學、技能培訓等形式，參與村企共建、結對幫扶等扶貧活動，在資金、項目、人才、技術等方面對貧困地區(qū)給予幫扶。 
  第二十八條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立扶貧網(wǎng)絡信息平臺，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供信息服務。 
  第二十九條 企業(yè)和個人采用捐資、捐物等方式開展農(nóng)村扶貧活動的，相關部門應當依法落實稅收優(yōu)惠政策。
 第四章 扶貧開發(fā)資金與項目管理 
  第三十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括： 
  （一）財政專項扶貧資金； 
  （二）定點幫扶資金； 
  （三）金融機構扶貧貸款； 
  （四）社會捐贈資金； 
  （五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。 
  第三十一條 縣級以上人民政府應當根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的財政專項扶貧資金增長機制。 
  第三十二條 財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣（市）和貧困村。 
  第三十三條 省人民政府主要承擔農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務的部門，根據(jù)各自職責擬定財政專項扶貧資金年度分配計劃，由省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門會同財政等部門，根據(jù)年度專項扶貧資金數(shù)額和分配計劃制訂分配方案，經(jīng)省政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領導小組審定后執(zhí)行。 
  第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照貧困人口數(shù)量、地方人均財力、農(nóng)民人均純收入、國家和省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、扶貧工作績效考評結果等因素進行分配。 
  第三十五條 財政專項扶貧資金的主要使用范圍： 
  （一）培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 
  （二）改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件； 
  （三）提高扶貧開發(fā)對象的就業(yè)和生產(chǎn)能力； 
  （四）幫助扶貧開發(fā)對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難； 
  （五）實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的管理費用。 
  各級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)對象的需求，可以通過購買公共服務等方式，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用效益。 
  農(nóng)村扶貧開發(fā)資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關的項目與支出。 
  第三十六條 縣級以上人民政府應當根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，整合本地各類農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，統(tǒng)籌安排。 
  第三十七條 各級人民政府財政部門應當建立職責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)資金專賬核算、專款專用。 
  任何單位和個人不得貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。 
  第三十八條 定點幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對象的實際需要確定用途。 
  社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應當向捐贈者反饋，并依法進行管理和監(jiān)督。 
  第三十九條 縣級人民政府應當依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項目庫。 
  第四十條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指導貧困村確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃扶貧開發(fā)項目。 
  扶貧開發(fā)項目由村民集體確定，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府審批。 
  任何單位和個人不得采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，通過扶貧開發(fā)項目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資。 
  第四十一條 扶貧開發(fā)項目實施單位應當根據(jù)項目計劃制定項目實施方案，并向項目主管部門和財政部門報告項目資金使用情況。 
  第四十二條 扶貧開發(fā)項目確定實施后，不得擅自變更。確需變更的，應當經(jīng)縣級人民政府同意，并報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。 
  對兩年以上未實施的扶貧開發(fā)項目結轉(zhuǎn)的資金，按照國家和省有關規(guī)定處理。 
  第四十三條 扶貧開發(fā)項目竣工后，由項目實施單位報請項目主管部門按照相關標準進行驗收。驗收應當邀請扶貧開發(fā)對象參加。項目主管部門根據(jù)需要，可以進行復驗和抽檢。 
  第四十四條 縣級人民政府應當將扶貧開發(fā)項目名稱、資金來源、數(shù)量、項目實施單位以及查詢方式等向社會公開。 
  第四十五條 各級人民政府應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目管護制度，明確管護主體和管護責任。 
  任何單位和個人不得占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項目設施、設備等資產(chǎn)。 
  第四十六條 縣級以上人民政府審計、財政、農(nóng)村扶貧開發(fā)等部門應當依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項目管理等情況進行審計和監(jiān)督。有關部門、單位和個人應當予以配合。 
  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村級基層組織應當發(fā)揮基層監(jiān)管作用，引導扶貧開發(fā)對象主動參與農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和扶貧開發(fā)項目的管理，維護自身權益，監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項目建設。
 第五章 法律責任 
  第四十七條 在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機關對有關人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 
  第四十八條 在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇的，由有關部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇，并對有關人員進行責任追究。 
  第四十九條 貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 
  第五十條 擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項目設施、設備等資產(chǎn)的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 
  第五十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，通過扶貧開發(fā)項目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資的，由有關部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資依法追回，并對有關人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 第六章 附 則 
  第五十二條 本條例自公布之日起施行。