• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-01
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省省級預算內投資管理辦法(試行)

云南省省級預算內投資管理辦法(試行)






第一章 總則




第一條 為規(guī)范省級預算內投資行為,健全科學、民主決策機制,提高投資效益,加強監(jiān)管,根據《
國務院關于投資體制改革的決定》,制定本辦法。




第二條 本辦法適用于省發(fā)展和改革委員會審批或審核后報省人民政府審批的使用省級預算內投資進行的投資活動。




第三條 省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳及有關部門,根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領域發(fā)展建設規(guī)劃和政府投資中長期計劃的要求,提出年度省級預算內投資規(guī)模報省人民政府批準。省級預算內投資規(guī)模應當與省級財政收入保持適當比例關系。




第四條 省級預算內投資主要用于以下領域:



 (一)省級機關基礎設施建設,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、司法機關、人民團體的基礎設施項目;



 (二)省人民政府舉辦的國土資源開發(fā)、保護和改善生態(tài)環(huán)境;



 (三)省人民政府舉辦的教育、文化、衛(wèi)生、水利、農業(yè)、林業(yè)等社會事業(yè)和基礎設施領域的建設項目;



 (四)支持地方公益事業(yè)建設;



 (五)扶持欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展;



 (六)支持重大產業(yè)結構調整優(yōu)化項目、高新技術產業(yè)化的重大項目;



 (七)省委、省人民政府確定的其他項目。




第五條 省級預算內投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等投資方式。



 根據不同的投資方式,采取相應的管理制度。



 采用直接投資和資本金注入方式的省級預算內投資項目,按照本辦法第二章規(guī)定的程序審批,主要包括編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,進行建設準備和建設實施,辦理竣工驗收和產權登記等。有特殊規(guī)定的項目,需要審批開工報告。



 采用投資補助、貼息方式的省級預算內投資項目,按照本辦法第三章規(guī)定的程序審批資金申請報告。



 省發(fā)展和改革委員會的審批或審核權限,按照國務院和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。




第六條 省級預算內投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全和建設項目強制性標準等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。




第七條 嚴格執(zhí)行國家制定的政府投資項目的建設標準。




第八條 省發(fā)展和改革委員會應當通過建立工程保險和工程擔保等制度,加強對省級預算內投資項目的風險管理。




第九條 省發(fā)展和改革委員會應當加強中長期發(fā)展規(guī)劃對項目前期工作和投資計劃的指導作用,編制全省發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃。建立完善投資項目儲備制度,指導投資項目前期工作,加強和完善省級預算內投資管理。




第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序




第十條 省級預算內投資項目采取直接投資、資本金注入方式的,適用本章規(guī)定。




第十一條 對于省人民政府直接舉辦的政權基礎設施、公益事業(yè)和公共基礎設施項目,采取直接投資的方式,全額或者主要安排省級預算內投資,通過撥款無償投入。




第十二條 對于需要省人民政府參與或者支持的經營性項目,采取資本金注人的方式將省級預算內投資注入省人民政府授權投資機構,由其按照省發(fā)展和改革委員會的要求進行投資。



 省級預算內投資形成的股權或資產,由省政府授權投資機構行使出資人權利。




第十三條 項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。



 項目建議書的內容應當包括:



 (一)項目單位基本情況;



 (二)項目建設的必要性和依據;



 (三)項目名稱、建設規(guī)模、主要建設內容;



 (四)項目建設選址、占地面積設想;



 (五)項目總投資匡算、資金籌措和還貸方案設想;



 (六)經濟效益和社會效益估計,包括財務評價和國民經濟評價;



 (七)環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析;



 (八)建設進度初步安排;



 (九)結論。



 項目建議書按國家發(fā)展和改革委員會頒布、的編制格式編寫。




第十四條 項目建議書由項目單位向項目所在地發(fā)展改革部門或有關部門提出申請,經州(市)政府發(fā)展改革部門或省級有關部門審核后報省發(fā)展和改革委員會審批。



 州(市)政府發(fā)展改革部門、省級黨政機關和人民團體、大型企業(yè)集團等可直接向省發(fā)展和改革委員會申報項目建議書。




第十五條 申報單位在報送項目建議書時,應附以下文件:



 (一)按有關規(guī)定,由省級或州(市)級環(huán)境保護部門確認的環(huán)境影響評價大綱;



 (二)按有關規(guī)定,由省級或州(市)級國土資源部門出具的項目用地初審意見;



 (三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃要點和初步意見;



 (四)使用銀行貸款的項目需要提供銀行意向或初步承諾;



 (五)按照規(guī)定應提交的其他文件。



 省發(fā)展和改革委員會收到申請后作出是否受理的決定,隨同應當補充的有關問題,通知申報單位。需要委托咨詢機構對項目建議書進行評估的,在受理后向咨詢機構出具委托函。




第十六條 對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,省發(fā)展和改革委員會在批準項目建議書前,可以通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。




第十七條 省發(fā)展和改革委員會在收到咨詢評估意見后作出是否批準的決定。對于批準的項目,向申報單位出具批準文件;對于不予批準的項目,應書面通知申報單位,并說明理由。




第十八條 項目建議書經批準后,項目單位應當委托有相應咨詢資質的機構編制項目可行性研究報告。



 可行性研究報告的內容應當包括:



 (一)項目概況;



 (二)項目提出的可行性和依據;



 (三)建設內容和建設規(guī)模;



 (四)項目建設選址;



 (五)環(huán)境保護和能源、資源消耗;



 (六)項目外部配套建設條件論證;



 (七)勞動保護、衛(wèi)生防疫和消防;



 (八)項目總投資估算和資金來源落實情況;



 (九)招標方案;



 (十)風險管理方案;



 (十一)經濟效益和社會效益分析;



 (十二)項目建設周期及工程進度安排;



 (十三)結論。



 可行性研究報告按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。




第十九條 項目單位在報送可行性研究報告時,應附上以下文件:



 (一)環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文：



 (二)國土資源部門出具的項目用地預審文：



 (三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計方案審查意見或者規(guī)劃批準文件；



 (四)銀行貸款承諾;



 (五)國家和省規(guī)定應提交的其他文件。




第二十條 省級預算內投資項目可行性研究報告未經有資質的咨詢機構和專家的評估論證,省發(fā)展和改革委員會不予審批。



 咨詢機構要對出具的評估論證意見承擔相應責任。




第二十一條 項目可行性研究報告經評估后由省發(fā)展和改革委員會按照規(guī)定的程序審批或審核后報省人民政府審批。




第二十二條 從事省級預算內投資項目可行性研究報告、資金申請報告編制或評估的機構和人員,應當具備相應的資質和資格。




第二十三條 可行性研究報告經批準后,項目單位應當委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。



 初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍,并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規(guī)模、主要材料和設備選擇等。




第二十四條 省發(fā)展和改革委員會委托有關機構和專家對初步設計概算進行評審后,按照本辦法規(guī)定的程序審批初步設計。



 初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用?？偼顿Y概算不得超過可行性研究報告批準的總投資估算的10%,否則可行性研究報告應當重新報批。




第二十五條 省級預算內投資項目建設過程中,項目單位應當按照初步設計建設。因設計變更、項目實施環(huán)境變化等情況,確需調整項目概算總投資的,由項目單位提出調整方案,報省發(fā)展和改革委員會批準。未經批準,超出概算由項目單位自行平衡。




第二十六條 省發(fā)展和改革委員會按照國家的規(guī)定,可以根據項目的不同特點和實際情況,合并或者減少某些審批環(huán)節(jié),但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。




第三章 投資補助和貼息項目資金審批程序




第二十七條 投資補助是指使用省預算內投資用于非省事權范圍內的項目建設,通過撥款無償投入。



 貼息是指使用省預算內投資對建設項目使用銀行貸款所發(fā)生利息的補貼。




第二十八條 省級預算內投資項目采取投資補助、貼息方式的,適用本章規(guī)定。




第二十九條 省發(fā)展和改革委員會應當根據省經濟和社會發(fā)展要求,規(guī)定投資補助的原則,包括補助的重點、定額或比例的補助方式,明確資金用途。遵循科學、民主、公開、公正、高效的原則安排投資補助和貼息。




第三十條 使用省級預算內投資補助和貼息的項目主要包括:



 (一)農林水利項目;



 (二)公益事業(yè)項目;



 (三)貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的基礎設施項目;



 (四)環(huán)境保護和資源綜合利用項目;



 (五)技術進步、產業(yè)升級、結構調整項目;



 (六)其他項目。



 對于第(一)(二)(三)(四)項的項目主要采取投資補助方式,對第(五)項的項目主要采取貼息方式。




第三十一條 對申請投資補助、貼息的項目,只審批資金申請報告,不再審批項目建議書、可行性研究報告。




第三十二條 資金申請報告應包括以下主要內容:



 (一)項目申報單位基本情況;



 (二)項目的基本情況,包括建設背景、建設規(guī)劃、總投資及資金來源、生產工藝、技術水平、各項建設條件落實情況、實現政策目標和建設目標的保障措施,以及在建項目的形象進度、申請貼息項目的銀行貸款辦理情況等;



 (三)專項發(fā)展規(guī)劃實施方案所要求提供的其他內容;



 (四)申請理由。



 資金申請報告按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。




第三十三條 項目單位申請投資補助和貼息時,應當向當地發(fā)展改革部門申報,并逐級上報省發(fā)展和改革委員會。




第三十四條 州(市)發(fā)展和改革委員會在向省發(fā)展和改革委員會報送資金申請報告時,應附以下文件:



 (一)州(市)政府和州(市)發(fā)展改革部門審批或者核準的有關文件,縣(區(qū))備案機關備案的有關文件;



 (二)經環(huán)境保護部門確認的環(huán)境影響初步分析報告;



 (三)國土資源部門出具的項目用地初審意見;



 (四)根據國家和省規(guī)定應提交的其他文件。




第三十五條 省發(fā)展和改革委員會對符合條件的資金申請報告進行審批,必要時在審批前委托咨詢機構和專家對項目概算進行評審。



 第四章項目建設實施管理




第三十六條 直接投資和資本金注人的政府投資項目,適用本章規(guī)定的項目建設實施程序。



 使用省級預算內投資補助和貼息的項目,參照本章規(guī)定執(zhí)行。




第三十七條 省級預算內投資的公益事業(yè)和非經營性公共基礎設施項目,除有特殊要求經省發(fā)展和改革委員會批準外,應當選擇專業(yè)化的建設管理單位,負責項目的建設實施。



 專業(yè)化的建設管理單位應當通過招標等方式擇優(yōu)確定。




第三十八條 使用資本金注人的經營性項目和其他經營性項目,實行項目法人責任制,應當在可行性研究報告批準后正式成立項目法人。



 項目法人的設立和運營應當符合《公司法》及有關項目法人的規(guī)定。項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。項目法人的法定代表人不得由國家公務人員擔任,法定代表人和高層管理人員應當具備相應的資格。




第三十九條 省級預算內投資項目應當于投資計劃下達后或者批準開工后建設實施。



 省發(fā)展和改革委員會可以對省級預算內投資項目的開工條件、開工報告的內容和形式等作具體規(guī)定。




第四十條 省級預算內投資項目應當實行監(jiān)理制,以控制工程投資、工期和質量。監(jiān)理單位應當根據有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和施工、設備監(jiān)理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監(jiān)理。




第四十一條 省級預算內投資項目一般應當采用委托招標。特殊情況可以采用自行招標,并辦理相關手續(xù)。



 全額使用省級預算內資金的項目,招標方案應當隨可行性研究報告報省發(fā)展和改革委員會審批。




第四十二條 省級預算內投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料的采購,達到規(guī)定規(guī)模標準的,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其有關配套規(guī)定進行招標。




第四十三條 省級預算內投資項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購應當實行公開招標,確需采取邀請招標方式的,要經過省發(fā)展和改革委員會批準。



 對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標方式的,不得批準開工。




第四十四條 同一經營實體對同一省級預算內投資項目應當只能承擔咨詢、設計、施工、監(jiān)理工作中的一項工作。




第四十五條 省級預算內投資項目應當嚴格按照批準的設計進行建設。確需變更設計但不需增加省級預算內投資的,應當經原設計單位編制變更設計說明,按照原審批程序報省發(fā)展和改革委員會備案;重大設計變更或需要增加省級預算內投資的,應當按規(guī)定報省發(fā)展和改革委員會審批。



 省發(fā)展和改革委員會可以委托有關機構對設計和有關方案進行審查。




第四十六條 省級預算內投資項目建設過程中,項目單位應當及時完成單項工程結算,報財政部門和審計部門審核。



 省級預算內投資項目按批準的設計建成后,項目單位應當于六個月內編制完成工程結算和竣工決算,報財政部門和審計部門審核,并報省發(fā)展和改革委員會組織竣工驗收。省發(fā)展和改革委員會可以授權州(市)發(fā)展改革部門組織竣工驗收。




第四十七條 省級預算內投資項目應當按照國家有關規(guī)定辦理產權登記。項目單位應當于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內辦理產權登記手續(xù)。未經產權登記的項目,不得交付使用。




第四十八條 產權登記后,項目代建單位應當及時與使用單位辦理項目移交手續(xù),但實行項目法人責任制的除外。




第四十九條 省級預算內投資項目建設實施過程中和項目建成運營后,省發(fā)展和改革委員會可以組織有關專家和機構對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價。




第五章 規(guī)劃和年度投資計劃




第五十條 省發(fā)展和改革委員會和省級有關部門,依據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,編制水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃,包括專項發(fā)展建設規(guī)劃。



 經省發(fā)展和改革委員會批準或審核后報省人民政府批準的發(fā)展建設規(guī)劃,是省級預算內投資決策的重要依據。




第五十一條 省發(fā)展和改革委員會應當指導相關單位做好項目前期工作。項目前期工作應當達到規(guī)定的深度。



 省發(fā)展和改革委員會在年度投資計劃中安排一定數額的資金,用于編制發(fā)展建設規(guī)劃和開展重大項目前期工作。




第五十二條 省級預算內投資項目實行儲備制度。儲備項目包括根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設規(guī)劃內的投資項目、政府投資中長期計劃內的項目以及其他申請使用省級預算內投資的項目。




第五十三條 按照本辦法規(guī)定批準的省級預算內投資項目和資金申請報告的資金安排納入省級預算內投資計劃。




第五十四條 列入省級預算內投資計劃的項目和在建項目應當具備下列條件:



 (一)符合安排原則和重點投向;



 (二)可行性研究報告、初步設計已經批準;



 (三)項目建設單位已經選定或者項目法人已經成立;



 (四)具備開工條件;(五)省發(fā)展和改革委員會規(guī)定的其他條件。




第五十五條 需要列入當年省級預算內投資計劃,但不具備上述規(guī)定條件的項目,可以在省級預算內投資項目年度計劃中預留相應的資金,作為擬安排項目列入省級預算內投資計劃。




第五十六條 年度省級預算內投資計劃應當于上一年的10月編制完畢,并上報省人民政府。



 省預算內投資計劃經省人民政府批準后,由省財政廳列入預算。



 省級財政預算報省人民政府確定,并報經省人代會批準后,向各部門、各地下達省級預算內投資計劃。




第五十七條 省發(fā)展和改革委員會每年在年初計劃中安排年度投資總量的70%左右,其余30%左右在年度中安排。年度中安排省級預算內投資計劃總量的30%左右,主要用于:



 (一)年度中省委、省人民政府交辦的需要當年安排投資的項目;



 (二)本辦法第五十八條所列項目;



 (三)需要調整的其他項目。




第五十八條 省級預算內投資計劃包括下列內容:



 (一)年度省級預算內投資總額;



 (二)續(xù)建、新建和擬安排項目的名稱、建設內容、建設期限、項目總投資額、年度投資額;



 (三)投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向;



 (四)其他應當說明的情況。



 省級預算內投資計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目和中央支持項目的資金需求。



 依法應當進行招標的省級預算內投資項目,項目決算總投資額根據項目單位與中標單位簽訂的合同價格確定。




第五十九條 省級預算內投資計劃執(zhí)行過程中,根據項目建設的實際需要,確需調整已列入省級預算內投資計劃的項目及項目年度投資額的,由省發(fā)展和改革委員會會同有關部門進行調整,報省人民政府批準。




第六十條 招標后的結余資金,由省發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌安排。



 中標總投資超過批準概算的,應當重新報批概算。




第六十一條 省級預算內投資計劃下達后,省財政廳根據投資計劃及時、足額撥付建設資金。




第六十二條 省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目,省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照預算內投資計劃要求,按照各自承擔的比例,及時、足額將投資資金撥付到位。



 分年度安排的投資項目,州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將承諾投資資金撥付到位的,省發(fā)展和改革委員會將在下一年度投資中扣減上一年度省預算內出資部分。



 州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將投資資金撥付到位的,財政部門應當暫停資金撥付。




第六章 監(jiān)督檢查




第六十三條 省發(fā)展和改革委員會應當加強對省級預算內投資計劃執(zhí)行的管理,并負責對計劃的實施進行協(xié)調。項目單位應當及時、準確地向各級發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門報送項目執(zhí)行過程中的有關情況。




第六十四條 省發(fā)展和改革委員會負責組織稽察特派員按照國家和省有關規(guī)定對省級預算內投資進行稽察。




第六十五條 財政、審計、行政監(jiān)察等部門在各自職能范圍內進行監(jiān)督檢查。




第六十六條 項目單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在省級預算內投資項目的施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。




第六十七條 省發(fā)展和改革委員會應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人都有權舉報省級預算內投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。




第七章 法律責任




第六十八條 項目單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任,三年內不得承擔省發(fā)展和改革委員會安排的省級預算內投資項目的管理工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任:



 (一)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的;



 (二)未經批準擅自提高或者降低建設標準,改變建設內容,擴大或者縮小投資規(guī)模的;



 (三)未依法組織招標的;



 (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;



 (五)未及時辦理竣工驗收手續(xù),或者未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;



 (六)已經批準的省級預算內投資項目,無正當理由未及時實施或完成的;



 (七)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。




第六十九條 有關投資中介機構在對省級預算內投資項目進行招標代理、咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,根據其情節(jié)輕重,給予通報批評,三年內不得從事省發(fā)展和改革委員會安排的省級預算內投資項目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔賠償責任;對評估論證意見嚴重失實的,要依法降低資質等級,直至取消資質。




第七十條 政府有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:



 (一)違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告的;



 (二)強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;



 (三)其他違反本辦法規(guī)定的行為。




第七十一條 省級機關及有關單位的工作人員在省級預算內投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、銜私舞弊、索賄受賄的,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。




第八章 附則




第七十二條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。




第七十三條 本辦法自2005年1月1日起施行。