• 【發(fā)布單位】河南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕67號
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2007〕67號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 最近,國務(wù)院召開了全國基層應(yīng)急管理工作座談會,安排部署了基層應(yīng)急管理工作。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院會議精神,進(jìn)一步做好基層應(yīng)急管理工作,經(jīng)省政府同意,特通知如下:



 一、提高認(rèn)識,全面加強基層應(yīng)急管理工作



 加強應(yīng)急管理是維護公共安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作,是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展時期,影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在,自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件多發(fā)。當(dāng)前我省應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),尤其是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,許多鄉(xiāng)村、社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分,基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務(wù)必充分認(rèn)識搞好基層應(yīng)急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求,把基層應(yīng)急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務(wù)職能,全面加強基層應(yīng)急管理工作。



 二、突出重點,強力推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)



 我省應(yīng)急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,加強指導(dǎo)、動員群眾,依靠科技、完善手段?；鶎討?yīng)急管理工作的目標(biāo):力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系;初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制;相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)一步完善;基層應(yīng)急保障能力全面加強;廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。為此,要切實做好以下工作:



 (一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應(yīng)急管理專門辦事機構(gòu),確保機構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實際情況明確相關(guān)責(zé)任人員;居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人;基層部門、社會團體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);基層群眾要提高減災(zāi)防災(zāi)意識,在突發(fā)公共事件中積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特征,加強對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。



 (二)完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。各級政府、各有關(guān)部門要按照預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求,認(rèn)真做好預(yù)案編制和修訂工作,擴大預(yù)案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案并報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預(yù)案體系逐步延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校。編制基層應(yīng)急預(yù)案要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程,使預(yù)案能用、管用、會用。要加強基層應(yīng)急預(yù)案管理,省應(yīng)急辦要盡快制定全省應(yīng)急預(yù)案管理辦法,各級政府也要采取具體措施,規(guī)范預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序,把分散的基層預(yù)案銜接好、管理好。要提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,基層應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)明確、簡明扼要,明確誰來做、做什么、怎么做。要開展基層應(yīng)急預(yù)案演練,積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、涉及多個地方和部門的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實。



 (三)加強基層應(yīng)急隊伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地在組建基層應(yīng)急隊伍時要充分整合現(xiàn)有資源,主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關(guān)專家和有救援經(jīng)驗人員參加。要加強隊伍建設(shè)和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區(qū))要在具備條件的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層單位組建基層綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓(xùn)練,提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴(yán)明紀(jì)律,建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急隊伍,在關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。



 (四)做好基層應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。要結(jié)合區(qū)域特點和應(yīng)急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應(yīng)急知識為重點,提高公眾的預(yù)防、避險、自救互救和減災(zāi)能力。鄉(xiāng)村、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點,采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務(wù)工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性、時效性的措施。企業(yè)要以安全生產(chǎn)為重點,加強組織指導(dǎo)和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂工作,有計劃地對學(xué)生進(jìn)行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府門戶網(wǎng)站》完善《應(yīng)急管理》專欄,作為宣傳應(yīng)急管理、普及公眾防災(zāi)應(yīng)急知識的陣地。要加強對基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識,提高應(yīng)急管理水平。加強對崗位操作人員的培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。



 (五)搞好隱患排查和整改工作。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制,促進(jìn)應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。要針對各類突發(fā)公共事件的不同特點,對本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程,根據(jù)不同種類隱患的特點制定相應(yīng)的整改措施。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。對重點隱患,特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”、“多合一”建筑等,要加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)管人員,制訂應(yīng)急預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。



 (六)抓好信息報告和預(yù)警工作。著力發(fā)展基層信息員隊伍,針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要加強對基層信息員的培訓(xùn),確保信息報告及時、準(zhǔn)確。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度,并確保信息暢通。著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。



 (七)充分發(fā)揮基層組織和單位在處置突發(fā)事件中的作用。對突發(fā)公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態(tài),控制事態(tài)發(fā)展,避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)時,基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊伍和相關(guān)群眾,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。同時,積極協(xié)助做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護、善后處置、物資發(fā)放和恢復(fù)重建等工作。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo),提高基層應(yīng)急管理工作水平



 各級政府、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實應(yīng)急管理工作責(zé)任制,建立科學(xué)有效的獎懲機制。要按照省政府要求,盡快把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍,把基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機構(gòu)要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。要充分整合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源,建立配合有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制,實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動,形成推動應(yīng)急管理工作的合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢,緊緊依靠人民群眾,千方百計調(diào)動、發(fā)揮、保護廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性,提高群眾預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。要把應(yīng)急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活中。要重視輿論宣傳,發(fā)揮好新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實際出發(fā),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗,探索適合自身特點、有利于推動基層應(yīng)急管理工作的新路子。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年七月五日