• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-28
• 【生效日期】2007-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕16號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕12號(hào)),省人民政府決定從2007年開(kāi)始,在全省開(kāi)展創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)。創(chuàng)建宜居城市是特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求,是重視民生、以人為本的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建宜居城市的重要意義,將此項(xiàng)工作抓緊抓好?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn):

 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。

 以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主線,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、精神文明城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建成果,按照“政府組織、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督、因地制宜、講求實(shí)效”的原則,通過(guò)在全省城市大力開(kāi)展以“布局合理、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng),轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改善城市生態(tài)環(huán)境,提升城市綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力,提高城市管理水平和效能,努力建設(shè)人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建和諧山西做出積極貢獻(xiàn)。

 (二)總體目標(biāo)。

 結(jié)合我省實(shí)際,按照分階段、分類推進(jìn)的辦法,創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)設(shè)立單項(xiàng)類和綜合類宜居城市。單項(xiàng)類宜居城市為階段性目標(biāo),分別為功能完善型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和管理創(chuàng)優(yōu)型宜居城市;綜合類宜居城市為已經(jīng)獲得省級(jí)以上園林城市和節(jié)水型城市稱號(hào),并考慮衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和文明城市的創(chuàng)建成果,同時(shí)具備四個(gè)單項(xiàng)類宜居城市標(biāo)準(zhǔn)的城市。

 到“十一五”末,長(zhǎng)治、晉城兩個(gè)基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要率先跨入綜合類宜居城市行列,并努力向國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市邁進(jìn);太原市要達(dá)到兩個(gè)以上單項(xiàng)類宜居城市標(biāo)準(zhǔn),并要努力創(chuàng)建為國(guó)家園林城市;侯馬、潞城等已經(jīng)進(jìn)入省級(jí)園林城市的縣級(jí)市和縣城要積極創(chuàng)建綜合類宜居城市;其他城市都要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建至少一個(gè)單項(xiàng)類宜居城市的目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)2至3年的努力,全省3個(gè)以上地級(jí)城市和2個(gè)以上縣級(jí)城市要?jiǎng)?chuàng)建為綜合類宜居城市;其他設(shè)區(qū)城市和縣城都要達(dá)到2個(gè)以上單項(xiàng)類宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)。

 通過(guò)大力開(kāi)展創(chuàng)建宜居城市活動(dòng),利用5至7年時(shí)間,努力使全省各城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約利用、管理水平提升等方面取得跨越式發(fā)展,城市綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng),有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

 二、考核內(nèi)容與創(chuàng)建工作重點(diǎn)

 (一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明建設(shè)。

 1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托區(qū)位、資源等的優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依靠產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市發(fā)展,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),有效增加人均可支配收入,提高就業(yè)率,為建設(shè)宜居城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 2.促進(jìn)社會(huì)文明。實(shí)行科學(xué)民主決策、政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督制度,提高為民、便民服務(wù)意識(shí),形成公開(kāi)、公正、高效的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與,實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃和價(jià)格聽(tīng)證制度,充分征求公眾意見(jiàn),形成濃厚的民主氛圍。

 3.強(qiáng)化公共安全。加強(qiáng)預(yù)防應(yīng)對(duì)自然及社會(huì)突發(fā)事件設(shè)施的建設(shè),制訂完善的預(yù)防應(yīng)對(duì)預(yù)案,健全工作機(jī)制,增強(qiáng)城市政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

 (二)加強(qiáng)重點(diǎn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 1.供水方面。按照城市供水水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,劃定水源分級(jí)保護(hù)區(qū)域,加強(qiáng)水源地的生態(tài)保護(hù);健全完善供水網(wǎng)絡(luò),消除城市低壓供水片區(qū);全面提高出廠水質(zhì);積極推行分質(zhì)供水。

 2.供氣、供熱方面。堅(jiān)持多種氣源、多種途徑的方針發(fā)展城市燃?xì)?積極推廣利用天然氣和煤層氣,合理利用煤制氣和液化石油氣。逐步取消土小鍋爐,限制分散鍋爐,發(fā)展集中供熱,實(shí)現(xiàn)供熱網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)既有建筑實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量改造,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。

 3.公共交通方面。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略,發(fā)展“大容量、低排放、舒適化”的公共交通工具,推行快速公交,優(yōu)化公交線路,實(shí)現(xiàn)智能化管理,全面提高城市現(xiàn)代化交通運(yùn)行效率。適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的形勢(shì),規(guī)劃建設(shè)合理的城市道路交通體系,加快機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。有條件的城市要逐步建設(shè)城市立體道路交通體系,研究制訂城市輕軌等軌道交通設(shè)施規(guī)劃。

 (三)改善城鎮(zhèn)居民住房條件。

 1.調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),構(gòu)建多層次住房保障體系。加快編制住房建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),合理確定商品住房、普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及廉租住房所占比例。嚴(yán)格新建住房建設(shè)項(xiàng)目套型比例的審批,新開(kāi)工的商品住房總面積中,套型建筑面積90平方米以下所占比重不低于70%。積極開(kāi)展“兩限兩競(jìng)”試點(diǎn)工作,采取限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法建設(shè)限價(jià)普通商品住房。

 2.規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭的住房問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)公示制度,嚴(yán)格控制戶型面積和銷售價(jià)格,嚴(yán)格核實(shí)購(gòu)買對(duì)象,切實(shí)讓政府優(yōu)惠政策落到實(shí)處。按照省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù),完善廉租住房保障制度,拓寬廉租住房資金來(lái)源,確定土地出讓金中專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)的資金比例,設(shè)區(qū)城市建設(shè)或回購(gòu)一定比例的廉租住房原則上不得低于當(dāng)年普通商品房建筑面積的1%,提高廉租住房保障對(duì)象的覆蓋率,有計(jì)劃、有步驟地解決低收入家庭住房問(wèn)題。

 3.積極創(chuàng)建康居示范工程,帶動(dòng)住宅品質(zhì)整體提升。開(kāi)展國(guó)家、省康居示范工程創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)新住宅建設(shè)理念,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新設(shè)備和節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù),建設(shè)一批智能、節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化住宅小區(qū),提供“面積不大功能全,造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu),占地不多環(huán)境美”的節(jié)能型住宅,以點(diǎn)帶面,提升住房建設(shè)品位,改善居民住房條件。

 4.規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理和服務(wù),構(gòu)建和諧誠(chéng)信居住環(huán)境。落實(shí)物業(yè)管理各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管,保障業(yè)主權(quán)益,加大宣傳力度,增強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的合同意識(shí),增強(qiáng)業(yè)主物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí),推進(jìn)業(yè)主自我管理和約束的民主與自律機(jī)制。將物業(yè)管理和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)融為一體,以和諧物業(yè)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),構(gòu)建和諧誠(chéng)信的居住環(huán)境。

 (四)加強(qiáng)城市綠化和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

 1.做好城市綠化生態(tài)效益與景觀效果的結(jié)合。依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,建設(shè)均衡的綠化系統(tǒng),構(gòu)建品種豐富、層次錯(cuò)落的城市園林植物群落。注重園林文化與植物造景,提高園林藝術(shù)水平和城市雕塑品位,豐富園林綠化文化內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)建筑空間與綠化空間的和諧統(tǒng)一。

 2.做好城市綠化資源整合與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。通過(guò)建設(shè)規(guī)范的植物園、生產(chǎn)綠地和濕地公園,把綠色生態(tài)資源與人工綠化融為一體,充分發(fā)揮城市綠化在恢復(fù)生態(tài)方面的功能,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的荒山荒灘、廢棄礦場(chǎng)等生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

 3.做好新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)綠化要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,在城市生態(tài)園林建設(shè)中發(fā)揮樣板和示范作用,舊區(qū)改造要留足綠化空間,盡量增加綠地比例,新舊區(qū)500米半徑內(nèi)建設(shè)一座小游園。

 4.做好城市文化和自然環(huán)境保護(hù)。對(duì)歷史文化名城(街區(qū))、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)文物單位,實(shí)施有效保護(hù)。注重城市現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)建筑的協(xié)調(diào),充分展示城市具有的歷史文化特色。提高環(huán)境綜合治理水平,大力控制空氣污染、水污染、噪聲污染,加強(qiáng)固體廢物及生活垃圾的處理能力,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提高各項(xiàng)指標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)水平。

 5.提升人文與自然景觀的水平。提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)水平,打造“亮點(diǎn)”片區(qū)和標(biāo)志性建筑。提高城市亮化、園林景觀、城市雕塑的審美和藝術(shù)水平。遵循生態(tài)規(guī)律,整治城市水系,保護(hù)好水系兩岸的自然灘涂和坡岸,打造水清、岸綠、景美的水環(huán)境。

 (五)大力推進(jìn)城市資源節(jié)約工作。

 1.大力開(kāi)展建筑節(jié)能、節(jié)地工作。成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),推進(jìn)建筑“四節(jié)”。完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定推行建筑節(jié)能政策措施,嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理,提高建筑節(jié)能效果。

 2.著力推廣再生水資源利用和節(jié)約用水工作。制訂城市再生水利用規(guī)劃,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,推進(jìn)污水處理和再生水利用的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。廣泛深入地宣傳提倡節(jié)約用水,做到家喻戶曉,狠抓城市重點(diǎn)用水企業(yè)和用水大戶的節(jié)水技術(shù)挖潛改造,努力提高水的重復(fù)利用率。大力開(kāi)展包括節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市綠化等行業(yè)節(jié)約用水工作內(nèi)容的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

 3.加大城市規(guī)劃區(qū)自備井關(guān)閉力度。在城市規(guī)劃區(qū)地下水超采或嚴(yán)重超采區(qū)設(shè)立禁采區(qū),采取有效措施,堅(jiān)決關(guān)閉和取締非法使用的自備井。加快城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域自備井關(guān)閉速度,保護(hù)好珍貴的城市地下水資源。

 4.大力發(fā)展節(jié)能型城市公共交通體系。各城市要規(guī)劃建設(shè)必要設(shè)施,加快推進(jìn)公共交通和出租汽車兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“油改氣”工作。

 (六)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。

 1.實(shí)施“五亂”綜合整治,重點(diǎn)治理攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象等現(xiàn)象,整治小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角,徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生死角和“臟、亂、差”狀況。

 2.加強(qiáng)生活和建筑垃圾處理工作。合理設(shè)置垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站,逐步建立完善城市生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理、資源化利用系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平進(jìn)一步提高。按照每平方公里3座的基本要求,建設(shè)一批水沖式公廁。建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置,納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃,鼓勵(lì)綜合利用,鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

 3.加大污水處理力度。加快污水處理廠建設(shè),完善城區(qū)排水管網(wǎng),逐步建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)。進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)廢水要達(dá)到進(jìn)廠水質(zhì)要求,城區(qū)生活污水全部送入污水處理廠處理。污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,出廠水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求。

 4.加強(qiáng)車輛停放、廣告和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。改造增設(shè)公共停車場(chǎng),建設(shè)路外生態(tài)式停車場(chǎng)。增設(shè)廣告櫥窗,組織力量對(duì)小廣告進(jìn)行清理,引導(dǎo)和規(guī)范廣告有序發(fā)布。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,建立數(shù)字化信譽(yù)檔案,創(chuàng)建文明工地。

 (七)提高城市現(xiàn)代化管理水平。

 1.完善法律法規(guī),依法加強(qiáng)城市管理。不斷完善城市管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策,健全城市管理法律、法規(guī)和政策體系,做到城市管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。

 2.加強(qiáng)城市執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),規(guī)范城市管理執(zhí)法行為,杜絕野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

 3.積極推行“數(shù)字化城市”管理。完善“12319”城建服務(wù)熱線功能,利用已有的平臺(tái)和基礎(chǔ),運(yùn)用成熟的現(xiàn)代化數(shù)字管理技術(shù),對(duì)城市規(guī)劃設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,創(chuàng)新城市管理模式,提高城市管理的質(zhì)量和效率。

 三、精心組織,認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 為了加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),省人民政府成立創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位包括省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、精神文明和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等部門。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在建設(shè)廳。各級(jí)城市人民政府要將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織,明確工作目標(biāo),制訂活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案,采取有力措施,推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

 (二)加大政府公共財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

 城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類城市建設(shè)資金,要確保足額用于城市建設(shè)。各級(jí)政府要適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向,優(yōu)先考慮市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并要按照開(kāi)放市政公用市場(chǎng)和加快招商引資的要求,招募戰(zhàn)略合作伙伴,積極引進(jìn)省外、境外各類資金,加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改革、建設(shè)和發(fā)展步伐。

 (三)廣泛動(dòng)員形成全民共建共享的氛圍。要廣泛宣傳創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)的意義,激發(fā)人民群眾熱愛(ài)家園、建設(shè)家園的熱情,動(dòng)員廣大人民群眾參與到創(chuàng)建宜居城市的具體活動(dòng)中來(lái),開(kāi)展“門前三包”、綠地認(rèn)養(yǎng)、種植紀(jì)念樹(shù)、少開(kāi)一天車、當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人等形式多樣的群眾參加的創(chuàng)建活動(dòng),展開(kāi)我與環(huán)境、環(huán)境與生存等內(nèi)容的社會(huì)公益性大討論,形成人民城市人民建、人民城市人民管,全民關(guān)注、共建共享的濃厚氛圍。

 (四)做好考核和評(píng)比工作。

 創(chuàng)建宜居城市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要根據(jù)省委、省人民政府確定的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,深入調(diào)查研究,科學(xué)確定創(chuàng)建宜居城市的綜合指標(biāo)考核體系,制訂《宜居城市考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格按照《山西省創(chuàng)建宜居城市考核評(píng)比實(shí)施辦法》,做好考核和評(píng)比工作。創(chuàng)建宜居城市活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)和年度考核相結(jié)合的辦法,由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,考核評(píng)比時(shí)間一般在每年第四季度進(jìn)行,考核和評(píng)比推薦意見(jiàn)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組全體成員組成的評(píng)審委員會(huì)會(huì)議研究通過(guò),經(jīng)過(guò)考核和評(píng)比達(dá)到宜居城市標(biāo)準(zhǔn)的城市,由省人民政府命名表彰?？己斯ぷ鲄⒄铡渡轿魇☆I(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》,與各城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核相結(jié)合。對(duì)于重視程度高、工作成效顯著的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、成效不明顯的,要予以通報(bào)批評(píng)。



 二○○七年六月二十八日