• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)〔2004〕104號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)

山東省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)

(魯政辦發(fā)〔2004〕104號(hào))





各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《山東省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 山東省人民政府辦公廳

 二○○四年十二月二十四日





山東省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)



 一、總則



 1.為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,推進(jìn)依法行政,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),提高工作效率和服務(wù)水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)的有關(guān)規(guī)定及省政府推動(dòng)政府工作提速的要求,制定本規(guī)則。



 2.本規(guī)則所稱行政許可窗口,是指依法具有或行使行政許可或非行政許可審批職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)(含依法授權(quán)和委托的組織)單獨(dú)或在各級(jí)政府建立的集中辦理大廳中設(shè)立的辦理行政許可和非行政許可審批(含初審)業(yè)務(wù),兼具受理來(lái)電來(lái)訪、咨詢、投訴等職能的對(duì)外辦公平臺(tái)。



 3.省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門按照本規(guī)則負(fù)責(zé)對(duì)行政許可窗口的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期考核。



 4.行政許可窗口要體現(xiàn)一站式管理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外的原則和要求。



 一站式管理,是指窗口的職能要充實(shí),做到統(tǒng)一接辦,統(tǒng)一受理,提供全方位服務(wù)。要通過(guò)授權(quán)、委托等形式,把一般性的辦理權(quán)限下放到窗口,壓縮管理層級(jí),減少環(huán)節(jié),提高工作效率。



 一條龍服務(wù),是指接辦、初審、核批、用印等各個(gè)辦事環(huán)節(jié)都應(yīng)在窗口進(jìn)行;無(wú)法在窗口內(nèi)完成的,在窗口統(tǒng)一受理后,由窗口接辦人員在承諾的時(shí)限內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。



 一個(gè)窗口對(duì)外,是指按照人員精簡(jiǎn)、辦事高效的要求,職能部門對(duì)外業(yè)務(wù)必須由統(tǒng)一的對(duì)外辦事窗口辦理,形式上采取一個(gè)窗口對(duì)外,統(tǒng)一接辦。



 5.行政許可窗口應(yīng)按照《行政許可法》規(guī)定的行政許可實(shí)施程序運(yùn)作,同時(shí)具備咨詢臺(tái)、工作流程臺(tái)、監(jiān)督臺(tái)的功能。



 二、咨詢臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)



 6.實(shí)行行政許可公示制度。行政許可窗口應(yīng)根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的要求,搞好政務(wù)公開(kāi),提高辦事公開(kāi)透明度,達(dá)到公開(kāi)服務(wù)的要求。



 7.公示事項(xiàng)應(yīng)包括:(1)本部門和窗口的行政職能、職責(zé)范圍;(2)窗口工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)和崗位責(zé)任;(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可或非行政許可審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等;(4)工作流程和辦結(jié)時(shí)限;(5)行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);(6)辦理情況和辦理結(jié)果;(7)窗口辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾以及投訴、糾正、處罰辦法等。



 8.行政許可窗口要設(shè)置公告欄,張貼、懸掛窗口業(yè)務(wù)接辦事項(xiàng)一覽表、辦理流程、辦理時(shí)限等;按事項(xiàng)分類別印制辦事指南,分門別類擺放,以便前來(lái)辦事人員取閱。辦公條件允許的,可以設(shè)立多媒體觸摸屏或者大屏幕電子屏,提供辦理情況查詢和辦理指南。



 9.推行電子政務(wù),行政機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng),并方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,提高辦事效率。



 10.申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。



 11.窗口工作人員要統(tǒng)一配帶貼有照片的胸牌,并標(biāo)明工號(hào)、職務(wù)。工作中用語(yǔ)要文明,衣著要整潔,舉止要大方,態(tài)度要和藹,維護(hù)窗口和部門的良好形象,達(dá)到文明服務(wù)的要求。



 12.實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)接待申請(qǐng)人的第一人即為首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要按照規(guī)定立即接辦。當(dāng)時(shí)不能辦理的,要做好解釋工作,并按程序報(bào)告,爭(zhēng)取盡快答復(fù)。對(duì)屬于其他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要幫助申請(qǐng)人聯(lián)系相關(guān)承辦人。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。



 13.實(shí)行一次告知制。受理人員在接待申請(qǐng)人咨詢、登記及行政許可辦理過(guò)程中,要一次性向申請(qǐng)人說(shuō)明辦理行政許可的辦理程序、辦結(jié)時(shí)限及需要的全部文件、證件等資料或者需要補(bǔ)充、完善的文件、證件等資料。



 三、工作流程臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)



 14.行政許可窗口對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng),根據(jù)下列情況分別作出處理:



 (1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理,同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;



 (2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;



 (3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;



 (4)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;



 (5)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。



 (6)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的,通知申請(qǐng)人交納有關(guān)費(fèi)用。



 15.行政許可窗口受理申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記,包括辦文編號(hào)、來(lái)文單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和來(lái)文材料等,同時(shí)必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面收文憑證。



 16.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。



 根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。



 17.依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。



 18.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。



 19.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后,除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。



 20.申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。



 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。



 21.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件或其他行政許可文件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件或其他行政許可文件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的,可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。



 22.行政許可證件或其他行政許可、審批文件由行政許可窗口統(tǒng)一發(fā)送。申請(qǐng)人憑書面收文憑證在行政許可窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。



 23.行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),公眾有權(quán)查閱。



 24.行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證、變更、延續(xù)和辦理期限,按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 四、監(jiān)督臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)



 25.建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度。在行政許可窗口設(shè)立投訴監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱,放置服務(wù)質(zhì)量反饋卡,接受社會(huì)監(jiān)督。



 服務(wù)質(zhì)量反饋卡要由有關(guān)部門定期收集、整理,對(duì)其中反映的意見(jiàn)要認(rèn)真分析研究,提出改進(jìn)措施。



 服務(wù)質(zhì)量反饋卡要妥善保管、定期匯總,并作為評(píng)定工作成效的依據(jù)之一。



 26.建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確行政許可窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限,落實(shí)崗位責(zé)任制。



 所在行政機(jī)關(guān)監(jiān)察部門對(duì)行政許可窗口辦理各類行政許可事項(xiàng)情況進(jìn)行督察。



 行政許可窗口對(duì)各類行政許可事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦,掌握辦理進(jìn)度,定期公布辦理及督辦情況。