• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

湖北省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕41號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，省人民政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、總體要求



 農(nóng)村低保制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合，突出重點，分類救助，積極籌集保障資金，科學(xué)確定保障規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，在全省普遍建立政策完善、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度。



 二、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍



 （一）保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要本著既保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，又有利于幫助他們開展勞動自救的原則，綜合考慮其困難程度、致貧原因、勞動力狀況等因素，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理核定家庭補助水平。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2006年國家公布的絕對貧困線為693元），具體保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和維持農(nóng)村特困群眾基本生活所必需的衣、食、居住和就醫(yī)費用，適當(dāng)考慮用水、用電、燃料等費用，并參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾實際生活水平研究確定，報上一級人民政府和省級民政部門備案后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。



 （二）保障范圍。凡我省行政區(qū)域內(nèi)，持有本省農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，均有申請享受農(nóng)村低保的權(quán)利。共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關(guān)系、共同居住、共同生活的家庭成員，主要包括祖父母(外祖父母)、父母(岳父母)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的直系親屬，正在服兵役人員以及勞教、服刑人員不計入家庭成員。



 當(dāng)前，農(nóng)村低保重點保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動力以及生存環(huán)境較差等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將符合低保條件的困難家庭全部納入保障范圍。



 農(nóng)村困難群眾有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保：



 1?家庭實際生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；



 2?在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學(xué)生除外）而不從事生產(chǎn)勞動的；



 3?一年內(nèi)購買價值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品的；



 4?法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)的；



 5?因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；



 6?不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；



 7?其他經(jīng)省級民政部門認(rèn)定不能享受低保的。



 三、家庭收入計算



 農(nóng)村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和。收入計算按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算為準(zhǔn)。家庭年收入以申請對象提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。其中，貨幣收入具體包括農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入，勞務(wù)收入，退休金、各種保險金、補償金，租賃收入、饋贈和繼承收入，贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；實物收入按市場價折款計入家庭收入。



 下列收入項目不計入農(nóng)民家庭收入：



 1?優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護(hù)理費，義務(wù)兵的優(yōu)待金；



 2?對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎金；



 3?獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；



 4?因工負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護(hù)理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；



 5?見義勇為獎金；



 6?新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金和醫(yī)療救助金；



 7?政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金；



 8?獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；



 9?其他經(jīng)省級民政部門認(rèn)定不宜計入家庭收入的項目。



 四、申請、審核、審批程序



 農(nóng)村低保辦理程序：個人申請、村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶口的社區(qū)居民委員會，下同）審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，下同）審查、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜公示。



 （一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關(guān)證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。



 （二）村民委員會審核。村民委員會對申請人家庭收入和實際生活狀況入戶調(diào)查核實，并召開村民代表會議進(jìn)行評議。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員2/3以上通過。評議通過的對象，在村務(wù)公開欄公示不少于7天，無異議的，填寫《農(nóng)村最低生活保障待遇申請審批表》，由村民委員會討論確定后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、保障類別和縣、鄉(xiāng)兩級舉報電話等，接受群眾和社會監(jiān)督。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會上報材料后，要核實申報對象家庭收入，查驗村評議和公示記錄，并召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長、相關(guān)部門人員為成員的評審委員會會議進(jìn)行審查。對審查通過的對象，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄同時公示不少于7天，無異議的，報縣級民政部門審批。



 （四）縣級民政部門審批?？h級民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，要嚴(yán)格審核并按一定比例進(jìn)行抽查，抽查人數(shù)一般應(yīng)占各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報保障人數(shù)的20%以上?？h級民政部門一般每年集中審批一次，有條件的可半年審批一次，并將審批結(jié)果及時書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。



 （五）動態(tài)管理。農(nóng)村低保對象應(yīng)實行動態(tài)管理。對納入保障范圍的保障對象應(yīng)建檔立卡，實行信息化管理。縣級民政部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對參保對象每年至少集中審核一次，對不再符合低保條件的，應(yīng)及時終止其低保，并收回低保證，做到保障對象有進(jìn)有出，保障水平有升有降。要堅持做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩榜三次公示，新增對象應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行公示，已保障對象一般應(yīng)半年公示一次。



 五、資金籌集與管理



 實施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣三級政府共同負(fù)擔(dān)，省與地方政府按5∶1比例籌措落實資金。2007年，按照農(nóng)村低保對象人均月補助30元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，其中省級財政按人年均200元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，市、縣兩級財政按人年均不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，其余資金從中央補助資金中安排。中央、省級補助資金將綜合考慮各地貧困人口、財政支撐能力及財政安排低保資金狀況等因素進(jìn)行分配。



 縣級財政要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，對上級補助資金和本級預(yù)算資金一并納入專戶，統(tǒng)一管理，專款專用。農(nóng)村低保資金采取“一卡通”的方式按季度實行社會化發(fā)放。各地、各部門要切實加強對低保資金的籌集、使用管理，對貪污、擠占、挪用農(nóng)村低保資金的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。



 農(nóng)村低保工作涉及面廣、工作量大，各地要確保農(nóng)村低保工作必需的工作經(jīng)費。所需工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實、制證建檔、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。各市、州、縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實”的工作機制。民政部門是農(nóng)村低保工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)工作計劃制定和組織實施，保障對象審批和動態(tài)管理，低保資金管理和發(fā)放，以及政策研究和工作協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、使用監(jiān)督和檢查。審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督。農(nóng)村金融機構(gòu)，負(fù)責(zé)低保對象低保資金及時、足額發(fā)放。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。要廣泛動員社會力量，開展扶貧濟(jì)困、對口幫扶和對農(nóng)村困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。各地要加強低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)體系，充實縣級低保機構(gòu)工作力量，通過調(diào)劑現(xiàn)有人員或政府“購買服務(wù)”等方式，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保工作人員。要注意研究新情況，解決新問題，不斷規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日