• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-06-01
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕15號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經市委、市政府同意，現(xiàn)將《全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。???



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年6月1日



 全市營造良好的行政審批環(huán)境工作實施方案



 為進一步貫徹落實《中共哈爾濱市委關于全面加強新形勢下領導干部作風建設的意見》（哈發(fā)〔2007〕6號）和《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈哈爾濱市2007年改善經濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見〉的通知》（哈辦發(fā)〔2007〕8號）精神，結合我市實際，特制定本方案。?



 一、指導思想和工作原則?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，以著力解決重點領域和重點部門在行政審批過程中存在的為維護部門或小團體利益而不愿放權、濫用權力產生的不正之風和違法違紀問題為突破口，進一步對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項目進行清理，規(guī)范審批程序和方式，創(chuàng)新審批服務工作方式，引導各部門、各單位特別是黨員領導干部牢固樹立勤政意識和公仆意識，不斷提高依法行政能力和科學決策水平，為實現(xiàn)哈爾濱全面振興、建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供良好的行政審批環(huán)境和制度保障。?



 創(chuàng)建良好的行政審批環(huán)境，應遵循以下原則：?



 （一）堅持同步調整的原則。 隨著國家和省全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章工作的深入開展，參照國家、省行政許可和非行政許可審批項目的清理結果，進一步對市級行政許可和非行政許可審批項目進行清理規(guī)范，減少行政許可和非行政許可審批項目數(shù)量，做到上下對應，確保依法有序管理。?



 （二）堅持便民利民的原則。 切實把讓廣大市民舒心、讓投資者順心作為營造良好行政審批環(huán)境的工作標準和重要內容，能夠減少的審批環(huán)節(jié)和條件，一律從便于公民、法人和其他組織降低辦事成本的角度出發(fā)進行調整，努力把我市建成政策更加寬松、社會交易成本更加低廉、服務更加周到細致、權力運行更加規(guī)范透明的經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)良城市。?



 （三）堅持權責一致的原則。 按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)督”的法治原則，在完善政府部門對審批對象實施有效監(jiān)督的體制和機制的同時，做到審批人員與監(jiān)督人員相分離，同時強化社會各界對政府部門和審批人員審批責任的有效監(jiān)督，確保部門權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。?



 二、主要任務?



 （一）全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 嚴格按照法定權限和程序，對照國務院和省政府公布的清理結果，全面清理本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章，并視情況及時修改、廢止相應的法規(guī)規(guī)章。加大對相關部門和單位搞好行政審批環(huán)境規(guī)范化、法制化建設的指導工作力度，對保留的行政許可和非行政許可審批項目的審批程序和方式加以規(guī)范，進一步明確實施主體、審批條件、審批程序、審批時限和相應的責任。通過全面清理法規(guī)規(guī)章，確保從根本上最大限度地減少行政審批項目設置的隨意性，杜絕重點領域和重點部門在行政審批過程中存在的為維護部門或小團體利益而不愿放權、濫用權力問題。?



 （二）進一步減少和規(guī)范行政審批事項。 結合全面清理法規(guī)規(guī)章工作，同步推進對行政許可和非行政許可審批項目的梳理，將市級行政審批項目精簡到最低限度并適時公布清理結果。應由市級審批且具備條件的，統(tǒng)一納入到市政府行政服務中心辦理；暫時進不了市政府行政服務中心的，可分別辦理，但需納入統(tǒng)一監(jiān)管之中，實現(xiàn)行政審批“兩集中”、“兩到位”。研究建立行政審批項目動態(tài)評估、新設定行政審批項目審查論證及審批事項監(jiān)督管理等“一體化”長效工作機制。堅決糾正行政審批“體外循環(huán)”和以“備案”名義搞變相審批、暗箱操作問題。 ?



 （三）創(chuàng)新行政審批服務管理方式。 建立健全結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批服務管理運行機制，繼續(xù)全面抓好審批提速拓展工作，對已經提速的窗口和項目，通過制度和程序予以確定，鞏固提高審批提速成果；對在2006年尚未提速的窗口單位，依照行政許可法和實際工作情況，推進審批項目工作有計劃、有步驟地提速，不斷探索開發(fā)新的審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，實行限時并聯(lián)審批。建立健全與“一站式”辦公、“一口式”收費、“一條龍”審批服務相配套的規(guī)章制度，定期進行通報和公示，全面實現(xiàn)“陽光作業(yè)”，主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督。研究建立全市統(tǒng)一的行政審批服務網(wǎng)絡，構筑公共行政快速通道，進一步完善“綠色通道制”、“預備期制”、“告知承諾制”等特事特辦制度，使審批服務全面提速增效。要從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，不斷提高在線辦事能力和水平。在公布辦事項目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務咨詢和辦理指南的基礎上，努力實現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結果反饋。按照企業(yè)、公眾等服務對象的需求，梳理業(yè)務流程，整合辦事項目，積極探索推行“一點受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋”、“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”等在線辦理模式。參照“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳，確保?“十一五”?期間50%的行政審批項目實現(xiàn)在線辦理。通過行政審批服務管理方式創(chuàng)新，推動行政審批載體服務功能和審批服務效能進一步提升，爭取經濟社會效益最大化。?



 （四）強化行政審批責任監(jiān)督制約機制。 堅持“法治、服務、責任”的行政理念，依法監(jiān)督各部門、各單位的現(xiàn)有行政審批權力運行流程，使行政審批權力運行通過信息網(wǎng)絡技術得到固化和整合。堅持“公開是原則、不公開是例外”的原則，將易于滋生不正之風和違法違紀問題的重點領域和重點部門承擔的審批項目名稱、條件、程序、時限等信息內容及時、準確地向社會公開，切實保障人民群眾和投資者的知情權、參與權和監(jiān)督權。進一步完善行政審批監(jiān)督制度和責任追究制度，對超越權限、超時不辦、違反程序等行為給市民和投資者造成損失的，嚴肅追究部門和單位主要領導以及辦事人員的黨紀政紀責任，后果嚴重的，追究法律責任。通過強化審批責任和審批行為監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政審批行為，確保行政審批權力始終在“陽光”下運行，避免權力尋租以及“不作為”、“亂作為”、暗箱操作等問題的發(fā)生。?



 三、推進措施?



 （一）加強領導，落實責任。 及時調整充實哈爾濱市行政審批制度改革領導小組成員。組長由市委、市政府主要領導擔任，副組長由市委、市政府分管領導擔任，成員由市政府辦公廳、市發(fā)改委、市建委、市政府法制辦、市信息產業(yè)局、市監(jiān)察局、市編委辦、市政府行政服務中心主要領導組成。市行政審批制度改革領導小組辦公室設在市編委辦，辦公室主任由市編委辦主任陶永湖兼任。領導小組辦公室作為營造良好的行政審批環(huán)境工作的總牽頭部門，要在領導小組的統(tǒng)一領導下，科學籌劃、精心組織、有序推進各項工作。各成員單位要把營造良好行政審批環(huán)境工作擺上重要日程，主要領導親自部署、靠前指揮，并定期督促檢查各項工作的落實情況，確保各項工作有人抓、有人管。?



 （二）明確分工，形成合力。 全面清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章工作，由市政府法制辦牽頭實施。進一步減少和規(guī)范行政審批事項工作，由市編委辦牽頭實施，市政府法制辦、市政府行政服務中心為責任單位。創(chuàng)新行政審批服務管理方式工作，由市政府行政服務中心牽頭實施，市編委辦、市政府法制辦、市信息產業(yè)局為責任單位。強化行政審批責任監(jiān)督制約機制工作，由市監(jiān)察局牽頭實施，市編委辦、市政府法制辦、市信息產業(yè)局、市政府行政服務中心為責任單位。各部門要充分認識營造良好的行政審批環(huán)境的重要意義，不斷增強政治責任感，

做到各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力。?



 （三）積極推進，務求實效。 各部門、各單位在營造良好的行政審批環(huán)境工作中，既要大膽實踐、勇于創(chuàng)新，又要根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，有組織、有秩序地進行；既要依法堅決精簡和調整不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對公布保留的行政審批項目的有效監(jiān)督。對部門和單位轉變管理方式的事項，要按照建設服務型政府的要求，切實轉變觀念，著力在服務方式、決策水平、配套監(jiān)管方面嚴抓嚴管；對取消的審批事項，各部門、各單位要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。各牽頭部門應將工作推進情況分別于2007年7月、9月、11月底前報市行政審批制度改革領導小組辦公室。