• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]64號
• 【發(fā)布日期】2007-05-31
• 【生效日期】2007-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄實施方案

(甘政辦發(fā)[2007]64號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《關于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄實施方案》印發(fā)你們。請認真組織實施，切實抓好落實。



 二○○七年五月三十一日





關于編制甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄實施方案



 根據(jù)國務院行政審批制度改革工作領導小組《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》(國審改發(fā)〔2007〕1號)精神和省政府行政審批制度改革工作領導小組《關于2007年全省深化行政審批制度改革的意見》(省審改發(fā)〔2007〕1號)要求，編制并公布《甘肅省依據(jù)地方性法規(guī)省政府規(guī)章設定的行政許可項目和非行政許可審批項目目錄(涉密事項除外)》(以下簡稱《目錄》)是今年全省深化行政審批制度改革的一項重要任務。為了確保此項工作順利進行，現(xiàn)提出以下實施方案。

 一、工作原則和目標

 按照國務院關于行政審批制度改革的規(guī)定和要求，編制《目錄》必須符合《行政許可法》的法定原則和規(guī)定，同時要和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)精神相一致。其中行政許可項目的設定和保留，必須是以省人大及其常委會制定或者批準的地方性法規(guī)為依據(jù)；以省政府規(guī)章為依據(jù)設定的行政許可項目，期限為一年，凡是超過一年的一律取消；非行政許可審批項目的設定和保留，除以地方性法規(guī)、省政府規(guī)章為依據(jù)外，還要與《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》相對應，做到上下一致。

 通過編制《目錄》工作，要達到以下目標：一是再取消一批不符合《行政許可法》和行政審批制度改革原則的行政審批項目；二是對擬公布保留的行政許可(審批)項目名稱進一步規(guī)范，明確許可(審批)時限、實施機關、是否收費以及收費的法律依據(jù)；三是按照地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，將保留執(zhí)行的行政許可(審批)項目直接延伸至市州和縣市區(qū)；四是確認并編制公布《目錄》。

 二、工作步驟

 編制《目錄》工作在省行政審批制度改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由省行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責組織協(xié)調，各市州和有行政許可(審批)事項的省級政府部門、中央在甘單位要密切配合。具體分四個步驟進行：

 (一)部門自清自審(5月至6月)。各市州政府部門和省級政府部門行政審批制度改革工作領導小組辦公室要認真組織學習《行政許可法》、《2007年全省深化行政審批制度改革的意見》和本方案，掌握法律和政策規(guī)定。要依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的要求，對本系統(tǒng)(含市州和縣市區(qū))依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的現(xiàn)行行政審批項目進行徹底、全面清理。

 各市州、各部門自清自審時，要正確區(qū)分行政許可項目和非行政許可審批項目。行政許可項目，要嚴格按照《行政許可法》的有關規(guī)定進行界定。非行政許可審批項目的界定，可從三個方面進行把握：首先，從概念上進行把握。非行政許可審批項目是不屬于行政許可，但仍需要由行政管理機關通過審批方式進行管理的事項，主要是指政府內部的管理事項，一般由下級政府及政府部門提出申請，由上級政府及政府部門作出批準決定。其次，從特征上進行把握。非行政許可審批項目具有三個明顯特征：一是提出申請的事項；二是必須通過事前控制，其他方式所不能解決的事項；三是上級政府對下級政府的管理事項。第三，從合法性原則上進行把握。地方政府設定非行政許可審批事項的依據(jù)是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以及國務院或國務院辦公廳規(guī)范性文件。

 經(jīng)清理審核后上報的表格要準確，項目名稱要明確、具體、規(guī)范，必須與法規(guī)、規(guī)章中設定行政許可(審批)的具體事項相一致；填寫依據(jù)時，要注明該法規(guī)、規(guī)章的名稱、文號、頒布時間及設定該項目的具體條款內容，引用的依據(jù)必須與法規(guī)原文相一致，引用的條款中確屬無關的內容可用省略號代替；審批時限要符合法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，按照行政許可法的要求，一律不得超過20日；填寫收費依據(jù)時要引用規(guī)定收費的法規(guī)名稱、文號、具體條款，以及物價、財政部門批準收費的文件名稱、文號、收費標準，無收費的要注明“無收費”；項目的實施機關要明確具體，法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定分級審批的，要延伸到市、縣一級。

 (二)集中評審(7月至9月)。省行政審批制度改革工作領導小組辦公室要組織省行政審批制度改革工作領導小組成員單位，會同項目所在單位，集中時間和精力，對各部門自清自審后上報的各種材料，從真實性、完整性、準確性方面進行審核，提出初步審核意見，反饋項目所在單位。項目所在單位與省行政審批制度改革工作領導小組辦公室的審核處理意見達成一致的，按審核意見重新上報；項目所在單位與省行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核處理意見不一致的，由省行政審批制度改革工作領導小組辦公室提交專家組進行論證。

 (三)專家論證(10月份)。由省行政審批制度改革工作專家組對集中評審中省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與部門意見不夠一致的項目進行論證，形成論證意見，再與項目所在部門進行溝通協(xié)商，形成評審意見。

 (四)審議、審定并公布保留項目(11月份)。省行政審批制度改革工作領導小組辦公室將評審意見提交省行政審批制度改革工作領導小組進行審議，報經(jīng)省政府審定后，向社會公布《目錄》。

 三、工作要求和措施

 (一)提高認識，加強領導。編制《目錄》是一項政策性強、涉及面廣的工作，難度比較大，任務比較重，時間比較緊。各市州和省級相關部門要切實提高思想認識，增強工作責任感，把這項工作擺到重要位置，抓緊抓好。各級行政審批制度改革工作領導機構和工作班子要盡快調整到位，要加強辦公室人員，抽調一些熟悉法律工作的同志參與工作。為了加快工作進度，保持項目處理的一致性，市州行政審批制度改革工作領導小組辦公室要組織協(xié)調好市州和縣市區(qū)兩級政府部門的自清自審工作，具體工作以市州政府部門為主，保持上下聯(lián)動、同步進行，清理、審核結果上報省級政府主管部門；省級政府主管部門對省、市州、縣市區(qū)三級擬保留和取消項目的審核統(tǒng)一負責，并組織力量進行研究和甄別，由省級主管部門統(tǒng)一上報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。

 (二)嚴謹細致，認真負責。各市州、省級相關部門和中央在甘有關單位在清理審核工作中，既要對照《甘肅省人民政府關于保留行政許可項目受委托實施行政許可項目備案制管理項目的公告》(甘政發(fā)〔2005〕38號)、《甘肅省人民政府關于保留非行政許可審批項目和備案制管理項目的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕77號)中涉及的項目，同時要認真研究法規(guī)、規(guī)章的變化情況，該增加的項目不能遺漏，該取消的項目必須取消。經(jīng)清理審核后上報的材料須由部門主要領導審核簽字并加蓋單位印章。凡在這次集中評審中，瞞報、漏報、遲報(包括與行政許可相關的收費)項目，致使本部門的項目上不了省政府《關于公布保留依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄》的，責任自負。



 附件：1、編制依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可(審批)項目目錄工作流程圖

 2、依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可項目表(一)

 3、依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的非行政許可審批項目表(二)

 4、本次清理擬取消或停止執(zhí)行的行政許可項目表(三)

 5、本次清理擬取消或停止執(zhí)行的非行政許可審批項目表（四）