• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】四川省人民政府令第188號
• 【發(fā)布日期】2004-12-20
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

(2004年12月20日四川省人民政府第52次常務(wù)會議通過，四川省人民政府令第188號，自2005年3月1日起施行)






第一條 為了規(guī)范四川省行政規(guī)范性文件的制定和備案，保證行政規(guī)范性文件的合法性，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。




第二條 我省行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。



 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織制定行政規(guī)范性文件依照本規(guī)定執(zhí)行。



 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指我省有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織在依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，除規(guī)章外的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī)定。




第三條 我省下列行政機(jī)關(guān)可以制定本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：



 (一)各級人民政府；



 (二)省、市(州)人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他政府工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱工作部門)；



 (三)縣(市、區(qū))人民政府工作部門根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級人民政府報(bào)告；經(jīng)本級人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件，并按規(guī)定備案。



 各級人民政府設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。




第四條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 (一)國家法制統(tǒng)一原則；



 (二)依照法定職權(quán)和程序制定原則；



 (三)職權(quán)與責(zé)任相一致原則；



 (四)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；



 (五)精簡、統(tǒng)一、效能和公開原則。




第五條 規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通告”等名稱。




第六條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)的規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。




第七條 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：



 (一)行政處罰事項(xiàng)；



 (二)行政強(qiáng)制措施；



 (三)行政許可事項(xiàng)；



 (四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；



 (五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者由特定行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。




第八條 各級人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制部門起草或者組織起草。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個工作部門為主，會同其他工作部門完成。



 工作部門制定規(guī)范性文件，其組織起草工作，參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。




第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。




第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛聽取意見。



 制定的規(guī)范性文件涉及到新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的運(yùn)用，或者對城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先征詢有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家的意見。




第十一條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重要意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。



 規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。




第十二條 報(bào)送政府審查制定的規(guī)范性文件，報(bào)送草案時應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署；兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送，并提供下列材料：



 (一)報(bào)請審查的請示或者函；



 (二)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等)；



 (三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策以及征求意見的有關(guān)材料；



 (四)規(guī)范性文件草案。



 工作部門制定規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)需要提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。




第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案提出審查意見。



 審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)制定的必要性和可行性；



 (二)是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍；



 (三)是否符合本規(guī)定第四條、第六條、第七條的規(guī)定；



 (四)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；



 (五)是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見和意見采納處理情況；



 (六)對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；



 (七)其他需要審核的內(nèi)容。



 有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定規(guī)范性文件，由本級人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案的必要性、可行性、適當(dāng)性等進(jìn)行審查；本級人民政府法制部門協(xié)助本級人民政府辦公廳對規(guī)范性文件草案的合法性進(jìn)行審查。




第十四條 法制部門(機(jī)構(gòu))可以對報(bào)請審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，在修改過程中應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見。對存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)告。




第十五條 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制部門(機(jī)構(gòu))審查，符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，由法制部門(機(jī)構(gòu))報(bào)請規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)審議決定。



 規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草部門(機(jī)構(gòu))，或者要求起草部門(機(jī)構(gòu))修改、補(bǔ)充材料后再提交審查。




第十六條 各級人民政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府行政首長或者其委托人主持的政府常務(wù)會議審議決定。



 工作部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長或者其委托主持的部門辦公會議審議決定。



 符合第二十條規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)的行政首長審查決定。




第十七條 規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，必須由制定機(jī)關(guān)的行政首長簽發(fā)并向社會公布。



 規(guī)范性文件未向社會公布，不能作為具體行政行為的依據(jù)。




第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊、政府網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織獲取與查閱。



 各級人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民、法人和其他組織查閱規(guī)范性文件提供渠道和便利。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。




第二十條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。




第二十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30日內(nèi)，按下列規(guī)定報(bào)送備案：



 (一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案；



 (二)縣級以上各級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級主管部門備案；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)送備案。




第二十二條 各級政府法制部門具體負(fù)責(zé)下級人民政府和本級人民政府各工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。




第二十三條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告1份、正式文本和起草說明各一式5份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。




第二十四條 規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定作出處理：



 (一)違反第四條、第六條、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或者廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府同意后予以撤銷。



 (二)下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由上一級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由上一級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。



 (三)同一級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。




第二十五條 對不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正并予通報(bào)批評；視情節(jié)和所造成后果，由有關(guān)部門追究其行政責(zé)任。




第二十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。



 各市(州)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)省政府法制部門。




第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整，對已公布的規(guī)范性文件及時進(jìn)行修訂或者廢止。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。




第二十九條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。