• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-05-25
• 【生效日期】2007-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知

山西省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知

(晉政發(fā)〔2007〕14號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號,以下簡稱《通知》)要求,省人民政府決定自2007年7月起開展第二次全省土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,增強責(zé)任感

 第二次土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查,目的是全面查清全省土地利用狀況,掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

 搞好第二次土地調(diào)查,掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù),是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容;是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控,實施科學(xué)決策的重要依據(jù);是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護制度的根本手段。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,充分認(rèn)識開展第二次土地調(diào)查的緊迫性、重要性,把這項工作列入重要議事日程,認(rèn)真組織實施,保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。

 二、明確目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步推進調(diào)查工作

 (一)調(diào)查目標(biāo)。依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),充分采用先進技術(shù)方法,用3年時間全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況,準(zhǔn)確掌握各類土地數(shù)據(jù);全面掌握全省土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,建立和完善我省土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度;建設(shè)各地土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),對全省土地利用狀況和變化狀況實行信息化管理與共享服務(wù),為各級政府編制土地利用規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控、謀劃區(qū)域發(fā)展、加強土地管理提供強有力的支撐。

 (二)主要任務(wù)。利用遙感、信息化等先進技術(shù),以正射影像圖為基礎(chǔ),逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積,掌握全省耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;逐地塊調(diào)查全省城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,查清國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查全省基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況,對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊;建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)與國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通;建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

 (三)進度安排。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,2007年上半年開展有關(guān)準(zhǔn)備工作,落實組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費,完成調(diào)查方案編制,技術(shù)規(guī)程制訂,培訓(xùn)教材編寫以及試點、培訓(xùn)和輿論宣傳等工作,全面部署第二次全省土地調(diào)查。2007年7月至2008年12月各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2009年1月至2009年6月各市對農(nóng)村土地利用狀況成果進行整理和匯總。2009年下半年完成省級成果的整理、匯總和更新,并以2009年10月31日為統(tǒng)一時點開展一次變更調(diào)查,向國土資源部匯交成果。

 從2010年開始,按照國家統(tǒng)一部署,全省每年進行一次土地變更調(diào)查,以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

 三、采取得力措施,確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成

 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員名單見附件),負(fù)責(zé)全省調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。省調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳,具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照各自職責(zé),認(rèn)真做好土地調(diào)查工作。土地調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé);經(jīng)費和物資保障由省發(fā)展改革委和省財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);省內(nèi)各級行政區(qū)域界線認(rèn)定工作由省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決;涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作,由省國土資源廳會同省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理。各有關(guān)部門要強化責(zé)任,密切協(xié)作,及時解決調(diào)查中遇到的困難和問題,確保任務(wù)如期完成。

 各市、縣人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域調(diào)查工作的組織和實施。

 (二)建立推進機制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制,上級政府對下級政府、同級政府對各職能部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制,做到一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。二是建立獎懲機制,對于調(diào)查工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的先進單位和個人要予以表彰,對不能按期完成調(diào)查任務(wù)、影響全省工作進度的地方和單位要通報批評。三是建立項目招投標(biāo)制度,以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。四是建立項目監(jiān)理機制,全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量。五是完善土地變更調(diào)查制度,保證各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。

 (三)制訂實施方案。省國土資源廳要會同有關(guān)部門抓緊制訂全省土地調(diào)查實施方案,報請國土資源部批準(zhǔn);各地要立即著手編制本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案,逐級報省調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。

 (四)落實工作經(jīng)費。土地調(diào)查經(jīng)費由省、市、縣財政按承擔(dān)的工作任務(wù)分別負(fù)擔(dān)。地方各級政府要統(tǒng)籌安排資金,列入財政預(yù)算,保證調(diào)查工作的順利進行。

 (五)確保成果質(zhì)量。地方各級政府和項目實施單位要加強項目質(zhì)量管理,確保調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確,對弄虛作假和篡改土地調(diào)查數(shù)據(jù)的,要依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《山西省統(tǒng)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 (六)嚴(yán)格檢查驗收。各地要嚴(yán)格土地調(diào)查成果的檢查驗收,確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。市、縣調(diào)查成果在自檢、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報省調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)檢和驗收。第二次全省土地調(diào)查基本數(shù)據(jù),經(jīng)國土資源部檢查驗收和省人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。

 (七)運用調(diào)查成果。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果要作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后,土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作,應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。對未完成土地調(diào)查任務(wù)的地區(qū),將暫停該行政區(qū)域的土地征收征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等工作。土地調(diào)查雖已完成但未依法登記的土地,不得流轉(zhuǎn)?？傊?要重視和運用好此次土地調(diào)查的成果,以更好地適應(yīng)國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。



 附件:第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單



 二○○七年五月二十五日





附件



 第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單



 組 長:薛延忠省委常委、常務(wù)副省長

 副組長:李順通省人民政府副秘書長

 張懷文省國土資源廳廳長

 成 員:蘭光東省發(fā)展改革委副主任

 何子義省民政廳副廳長

 張秋明省財政廳副廳長

 高博省國土資源廳副廳長

 任在剛省建設(shè)廳副廳長

 孫廷容省水利廳副廳長

 王高勇省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師

 周洪省林業(yè)廳副廳長

 杜培仁省環(huán)保局巡視員

 盧建明省統(tǒng)計局副局長

 牛來有省國土資源廳副廳長、省測繪局局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任:高博(兼)。