• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤行〔2007〕107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-09
• 【生效日期】2007-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

(安監(jiān)總煤行〔2007〕107號(hào))





各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：





 為強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，有效遏止重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 2007年4月28日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、全國(guó)總工會(huì)等七部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)通知如下：



 一、把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓



 貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面提高小煤礦安全生產(chǎn)管理水平，有效遏止重特大事故，是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的"爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題"目標(biāo)的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理科學(xué)化、規(guī)范化，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)狀況的緊迫任務(wù)，對(duì)于保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。



 《指導(dǎo)意見(jiàn)》是小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理必須遵循的、具有法定效力的規(guī)范性文件，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要性，切實(shí)把貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，務(wù)求取得實(shí)效。



 二、加大學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)力度，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹到礦井和全體從業(yè)人員



 （一）做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的傳達(dá)貫徹。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹活動(dòng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局?jǐn)M將《指導(dǎo)意見(jiàn)》及名詞解釋等有關(guān)文件編印成冊(cè)，發(fā)送各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)需要進(jìn)行復(fù)制，發(fā)至各個(gè)小煤礦及生產(chǎn)、輔助單位，確保主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員人手一冊(cè)。



 （二）加強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的教育培訓(xùn)。各單位要編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》的教育培訓(xùn)計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，吃透精神，掌握相關(guān)要求。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要督促各小煤礦企業(yè)組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，增強(qiáng)搞好安全基礎(chǔ)管理的責(zé)任感，掌握《指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)具體規(guī)定和要求。



 （三）面向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等各種媒體，積極采取召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、專題講座等多種方式和手段，加大《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳力度，形成企業(yè)為主體，各有關(guān)部門(mén)高度重視和推動(dòng)，社會(huì)各界都關(guān)心、支持的貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作氛圍。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，在抓落實(shí)上狠下功夫



 （一）結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容細(xì)化、具體化，并逐項(xiàng)落實(shí)到實(shí)處；各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂具體可行的貫徹實(shí)施辦法，推進(jìn)工作落實(shí)。



 （二）落實(shí)要求，積極開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。煤礦企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，結(jié)合煤礦企業(yè)安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自查自改；結(jié)合煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，找出自身在安全基礎(chǔ)管理工作方面的差距和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，以掘代采、多頭作業(yè)，勞動(dòng)組織混亂，以包代管，"超能力、超強(qiáng)度、超定員"生產(chǎn)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)等重大隱患，必須立即治理整改，治理整改不合格的煤礦要及時(shí)予以關(guān)閉，加快強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作。



 （三）及時(shí)解決小煤礦貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》中存在的問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、工作進(jìn)展緩慢地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)管、監(jiān)察等形式，督促企業(yè)狠抓《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)。對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)不力的，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)非法違法行為和安全管理混亂行為要依法從嚴(yán)查處。



 四、加強(qiáng)調(diào)查研究，樹(shù)立典型，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)引向深入



 要重視小煤礦在強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，制定有針對(duì)性的對(duì)策措施，把工作做深做細(xì)做實(shí)。要對(duì)小煤礦安全基礎(chǔ)管理進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不斷完善政策措施。對(duì)安全基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)有效的典型煤礦和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳推廣。



 貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的必要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要定期向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)本轄區(qū)內(nèi)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況。



 二○○七年五月九日