• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2007〕49號
• 【發(fā)布日期】2007-04-30
• 【生效日期】2007-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)汕頭市貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策實施意見的通知

印發(fā)汕頭市貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策實施意見的通知

(汕府〔2007〕49號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《汕頭市貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策實施意見》業(yè)經(jīng)第十二屆第五次市政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。



 汕頭市人民政府



 二○○七年四月三十日



 汕頭市貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策實施意見



 為貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（粵府辦〔2006〕50號）精神，加強對我市房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度，切實穩(wěn)定住房價格，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序，確保我市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康有序發(fā)展，提出以下實施意見：



 一、嚴格控制新建住房結(jié)構(gòu)比例，落實兩個70%硬指標(biāo)



 “十一五”時期，重點發(fā)展普通商品住房。要按照《汕頭市中心城區(qū)住房建設(shè)（2006―2010）》的要求，落實兩個70%硬指標(biāo)。即年度新建商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到70%以上；中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，不得低于年度居住用地供應(yīng)總量的70%。各相關(guān)職能部門要高度重視，各司其職，嚴格把關(guān)，控制年度新建住房的結(jié)構(gòu)比例。



 （一）市發(fā)展改革局要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的核準(zhǔn)管理，按照省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號）等有關(guān)規(guī)定審核商品住房開發(fā)（含經(jīng)濟適用住房、舊城舊村改造）項目是否符合國家和省的宏觀調(diào)控政策，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及《汕頭市中心城區(qū)住房建設(shè)（2006―2010）》等要求。同時，對經(jīng)核準(zhǔn)的房地產(chǎn)投資項目實行年度（新開工）計劃管理，加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的跟蹤監(jiān)管。



 （二）市國土資源局要確保中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房土地供應(yīng)。優(yōu)先保證中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）、廉租住房的土地供應(yīng)，確保其年度用地供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要根據(jù)《汕頭市中心城區(qū)住房建設(shè)（2006―2010）》的要求，公布年度住房建設(shè)土地供應(yīng)計劃，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)用地政策和經(jīng)營性用地公開出讓制度，將套型面積、開工及竣工時間等要求列為普通商品住房用地的出讓條件。近期要安排中小套型普通商品住房用地進行公開拍賣，并安排落實好廉租住房的建設(shè)用地，確保宏觀調(diào)控政策中低價位、中小套型的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房年度用地的保障。



 （三）市規(guī)劃局要加強對規(guī)劃許可的管理，落實國家關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)的控制要求。建設(shè)工程規(guī)劃管理方面，凡申報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的住房開發(fā)建設(shè)項目，屬舊城改造、經(jīng)濟適用房、安居工程、華新城等政府補貼住房的項目，一律按照 100%比例控制套型建筑面積在90平方米以下（廉租住房套型建筑面積控制在60平方米以下），其它商品住房項目按70%左右控制套型建筑面積在90平方米以下，通過在審批文件中明確具體項目套型建筑面積90平方米以下結(jié)構(gòu)比例要求，確保年度新批建商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房總面積，套型建筑面積90平方米以下住房比重達到70%以上。用地規(guī)劃管理方面，凡申辦商品住房《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（含變更）的開發(fā)項目，按照《汕頭市住房規(guī)劃》，提出套型建筑面積90平方米以下結(jié)構(gòu)比例要求。對不符合以上規(guī)劃控制性要求，不予核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。



 （四）市建設(shè)局要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工許可的管理。要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目是否符合套型結(jié)構(gòu)比例的要求進行審查，會同規(guī)劃部門從源頭上落實商品住房套型結(jié)構(gòu)比例的政策要求。對規(guī)劃部門審核符合套型結(jié)構(gòu)審批的商品住房項目，方予核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。



 對現(xiàn)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但套型面積和比例不符合要求，且尚未核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》的商品住房項目，一律暫緩受理。要求申報單位調(diào)整設(shè)計，向規(guī)劃部門重新申報。經(jīng)規(guī)劃部門審核出具符合套型結(jié)構(gòu)比例的意見后，方予以核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。



 （五）市房管局要加強對商品房預(yù)售的管理，嚴格查處違法擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的商品住房項目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。



 二、嚴格房地產(chǎn)市場管理，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展



 （一）加快處置閑置土地，進一步盤活土地資源。要切實加強房地產(chǎn)開發(fā)用地批后監(jiān)察管理，加大對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地的處置力度，嚴格查處囤積土地行為。



 （二）組織開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。要認真按照建設(shè)部、國土資源部、財政部、國家審計署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ńɑ?007〕87號），結(jié)合本市實際情況，制定工作實施方案，對房地產(chǎn)項目審批、用地、開發(fā)、報建、施工、交易銷售、中介等環(huán)節(jié)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舴康禺a(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機制，促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （三）依法強化城市拆遷管理，確保群眾合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行省下達的年度拆遷計劃，有效控制拆遷規(guī)模。沒有落實拆遷安置房源和補償資金不到位的，不得實施拆遷，堅決杜絕損害群眾合法利益的行為。



 （四）統(tǒng)一規(guī)范住房二級市場和房屋租賃市場，為群眾提供方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要整合重建統(tǒng)一高效的房地產(chǎn)交易服務(wù)平臺，將房屋租賃、二手房交易、商品房銷售統(tǒng)一納入房地產(chǎn)交易市場，形成市場統(tǒng)一、管理規(guī)范、依法交易、信息公開的房地產(chǎn)市場交易體系。



 （五）抓緊開展住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其支持職工購買住房和保障廉租住房建設(shè)的作用。



 （六）建立健全房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度。要加強對商品房預(yù)售的管理，加快房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實施商品房網(wǎng)上備案銷售管理機制，建立公平、公開、公正的房地產(chǎn)市場交易體系，定期公布各類房地產(chǎn)市場信息，增強市場透明度。



 三、建立住房保障制度，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)



 （一）合理安排經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地。市發(fā)改局、規(guī)劃局、國土資源局等相關(guān)職能部門要根據(jù)省建設(shè)廳會監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、物價廳制定《貫徹落實粵發(fā)（2006）24號文件完善住房保障制度具體實施方案》的通知和《汕頭市中心城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃（2006―2010年）》有關(guān)經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)定點、規(guī)劃情況，優(yōu)先落實2006―2007年度經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地，確保年度經(jīng)濟適用住房竣工面積要達到當(dāng)年商品房竣工總面積的8%以上，廉租住房竣工面積要達到5%以上”的要求，加快辦理用地撥用手續(xù)，實行劃撥方式供地，保證經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供給及時到位，并向社會公開，接受監(jiān)督。



 （二）建立穩(wěn)定的廉租住房保障資金渠道。各級財政部門必須按照省財政廳、建設(shè)廳、國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（粵財綜〔2006〕163號）要求，確立以財政預(yù)算為主，多渠道籌資的方式保障廉租住房建設(shè)資金的投入，實現(xiàn)廉租住房保障制度的正常運作。一是財政部門應(yīng)在每年財政預(yù)算中安排一定資金用于廉租住房建設(shè)；二是在住房公積金增值收益中提取廉租住房建設(shè)補充資金；三是財政部門每年將土地出讓凈收益5%安排用于廉租住房保障資金。市政府有關(guān)工作部門應(yīng)切實落實好廉租住房保障資金，實現(xiàn)廉租住房保障制度的正常運作。



 （三）多渠道籌措，拓展廉租住房供應(yīng)和建設(shè)資金來源。



 1、通過處置“以房抵款”的方式，對政府各部門通過“以房抵債”形式收購的房產(chǎn)，由市房產(chǎn)局統(tǒng)一接收，對其中可改造為廉租住房的進行改造，作為廉租住房的補充房源，不能改造的進行變現(xiàn)處置。其回收的資金專項用于廉租住房建設(shè)。



 屬國土資金“以房抵款”收購的房產(chǎn)由市國土局進行全面清理，對適合作為公租房的住宅，會市財政局復(fù)核后，列為國土資金上交的資產(chǎn)，直接移交市房產(chǎn)局改造為廉租住房。對其他不適合作為公租房的非住宅等房產(chǎn)，由市國土局組織進入市房產(chǎn)交易中心公開掛牌出售或拍賣。出售收入資金直接繳入市財政國土資金專戶，專項作為市廉租住房的保障資金。



 2、對一些較大宗的土地出讓、舊城舊村改造項目，由市國土資源局會規(guī)劃局、房產(chǎn)局、舊城辦制定具體措施，報市政府批準(zhǔn)，給予一定的政策優(yōu)惠，由開發(fā)商進行捆綁建設(shè)，規(guī)定開發(fā)商應(yīng)按一定比例配建一定數(shù)量廉租公房。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，通力合作，確保宏觀調(diào)控政策的落實到位



 貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，各有關(guān)單位要高度重視，嚴肅紀律，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的決策上來，確保我市房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持健康穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、工商、物價、地稅、統(tǒng)計、舊城等職能部門應(yīng)嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕37號和粵府辦〔2006〕50號文的規(guī)定，結(jié)合各自職能和上述的任務(wù)分工，切實負起職責(zé)，加強配合，認真貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策措施。對貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策不到位、執(zhí)行不力的單位和工作人員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。



 澄海、潮陽、潮南區(qū)，南澳縣依照中心城區(qū)的實施意見，貫徹執(zhí)行。