• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見

（鄂發(fā)〔2007〕12號 2007年4月26日）





 為貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見。



 一、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義



 農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，為了解決以家庭承包的分散經(jīng)營和市場對接的問題，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近年來，在各地、各有關(guān)部門的重視下，全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度，開展社會化大生產(chǎn)的重要載體，已成為降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要方法，已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要渠道。同時，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。但從總體上看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目前還處于起步階段，一些地方和部門的思想認識有待進一步提高，發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善，合作社內(nèi)部運行機制有待進一步規(guī)范和完善，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強。各地、各有關(guān)部門必須充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，抓出實效。



 二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。



 （二）基本原則。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，鼓勵和支持開展合作經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營兩個優(yōu)勢；堅持民辦、民管、民受益，加入自愿、退出自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實行獨立核算、自負盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強參與市場競爭的能力；堅持以增加農(nóng)民收入為宗旨，統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強合作社凝聚力；堅持以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不得行政包辦和強迫命令。



 （三）發(fā)展重點。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。力爭通過幾年努力，全省每個縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社。二是鼓勵多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦專業(yè)合作社。重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的建立，引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；圍繞做大龍頭企業(yè)和建設(shè)板塊基地，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式；圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收；重點圍繞發(fā)揮各專業(yè)部門的技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入。三是結(jié)合實際開展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組成聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，增強市場競爭能力。四是積極推進合作社規(guī)范發(fā)展。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是積極引導(dǎo)協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。



 三、積極營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境



 （一）做好登記服務(wù)。工商部門應(yīng)該積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記準(zhǔn)備工作，嚴禁在法定條件之外，增加或減少登記條件?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)登記辦法實施之日起，各級工商部門應(yīng)在辦理工商登記的窗口，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，為農(nóng)民申請專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。



 （二）加大財政投入。各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧窮地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先予以扶持。



 （三）支持參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。



 （四）實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （五）提供用地用電和運輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，國土資源部門可以將其視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實耕地占補平衡，經(jīng)驗收合格后，土地資源部門不再收取耕地開墾費。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸，交通部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。



 （六）提供信貸支持。各級政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在合作社提出申請的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度；允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動產(chǎn)進行抵押貸款。



 四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 為推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，省里決定建立由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、民政廳、科技廳、交通廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、科協(xié)、電力公司等相關(guān)單位參加的促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流情況，研究解決問題。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作。要加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入各地“五五”普法內(nèi)容，利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法等，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社，促進現(xiàn)有的合作社提升發(fā)展水平。要加強對從事農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作的人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、各類經(jīng)營大戶的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策和合作實踐的“帶頭人”、“明白人”，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。