• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)〔2004〕159號
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細(xì)則

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細(xì)則

(寧政辦發(fā)〔2004〕159號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 市民政局?jǐn)M定的《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十一月三十日





南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細(xì)則

（市民政局 2004年11月）




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），制定本實施細(xì)則。




第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對象




第二條 擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的城市居民家庭，適用于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。




第三條 最低生活保障對象有下列情形之一的，本人每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10%保障金：



 （一）70周歲以上（含70周歲）的老人；



 （二）患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥和白血病的；



 （三）持有殘疾人證的殘疾人；



 （四）單獨生活的。



 最低生活保障對象有下列情形之一的，本人每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的20%保障金：



 （一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的；



 （二）持有殘疾人證的盲人、肢體、智力、精神殘疾1、2級的重度殘疾人。



 除此款規(guī)定的外，無勞動能力包括持有工傷證且工傷等級為1、2、3、4級的。




第四條 家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)，有下列特殊困難的，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，本人全額享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希辉霭l(fā)保障金：



 （一）與父母共同生活的喪失勞動能力、無收入的成年殘疾子女；



 （二）患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥和白血病的人員。




第五條 有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：



 （一）家中擁有和使用機(jī)動車輛或大型農(nóng)具的（殘疾人用于功能性補(bǔ)償使用的代

步機(jī)動車除外）。



 （二）參與賭博，經(jīng)教育不改的。



 （三）飼養(yǎng)高檔寵物的。



 （四）有高值收藏或持有股票等金融資產(chǎn)的。



 （五）購置或佩帶貴重飾品以及平時經(jīng)常享用高檔煙酒、保健品等非生活必須的高檔商品、消費品的。



 （六）無正當(dāng)理由，家庭水、電、氣支出一人戶超過市統(tǒng)計部門公布的上一年度全市月人均消費水平的20%；二人戶超過全市月人均消費水平的10%；三人及三人以上戶超過全市月人均消費水平的。通訊消費月戶均數(shù)額高于40元的。



 （七）家庭成員持有并使用移動電話的（本人收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上，且工作必需的除外）。



 （八）安排子女擇校就讀的。



 （九）城區(qū)1人戶私有住房建筑面積超過45平方米、2人戶超過60平方米、3人及3人以上戶人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的。



 （十）無特殊情況的，2年內(nèi)購買商品住房，或以商品房價格購買超過標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的。



 （十一）以離婚或改變撫（扶）養(yǎng)關(guān)系等方式，放棄應(yīng)得的合法收入。



 （十二）無正當(dāng)理由，擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，以及對承包土地人為拋荒的。



 （十三）無正當(dāng)理由，在申請前已在本市以外地區(qū)居住半年以上的。




第三章 家庭收入的計算




第六條 家庭收入包括貨幣收入和實物收入。

貨幣收入包括：



 （一）工資、薪金、獎金、津貼、補(bǔ)貼。



 （二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入，收入不穩(wěn)定的，按申請前區(qū)縣統(tǒng)計部門公布的上年度平均數(shù)計算。



 （三）一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費。



 （四）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補(bǔ)助費。



 （五）存款及利息、有價證券及紅利收入。



 （六）租賃（承包）收入、接受饋贈和繼承收入。



 （七）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。



 （八）自謀職業(yè)收入。



 （九）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭貨幣收入。



 實物收入按市場價折款計入家庭收入。




第七條 最低生活保障對象出租原有住房的租金超過現(xiàn)住房租金的部分，應(yīng)當(dāng)計入家庭收入。




第八條 《條例》第十三條第（六）項中規(guī)定由單位統(tǒng)一扣繳社會保險費用不計入家庭收入，符合此項條件的人員，是指與單位簽訂勞動合同或建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的人員。




第九條 各類家庭收入的計算，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）工資、基本生活費、離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和職工遺屬生活補(bǔ)助費

（以下簡稱各類應(yīng)得待遇）按照市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算；實際收入高于市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際收入計算。



 應(yīng)當(dāng)領(lǐng)到的各類應(yīng)得待遇，因所在單位無生產(chǎn)經(jīng)營能力，已經(jīng)連續(xù)6個月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到，且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ虾徒?jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具證明后，可以按照實際收入計算。



 （二）與單位簽訂“留職定補(bǔ)”、“協(xié)?！钡葏f(xié)議（合同）的，按實際收入計算。



 （三）享受病假工資的職工和病退人員，學(xué)徒工、大中專學(xué)生實習(xí)期間的月收入，按實際收入計算。



 （四）領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費的人員，在核定其家庭收入時，應(yīng)當(dāng)在所領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費中，扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)交納的基本社會保險費，再將剩余部分與其他家庭收入合并計算，然后按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)（提供不出基本養(yǎng)老保險繳費憑證的，不予扣除）。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障待遇。如果扣除基本社會保險費的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費不再計入家庭收入。



 （五）家庭成員不在一起共同生活的，贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費的計算方法：有具有法律效力的協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計算；沒有協(xié)議、裁決、判決的，按照贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后剩余部分總和的50%，除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人數(shù)計算；實際得到的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算。贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)條件，可以不計算贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費。



 （六）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計等部門測算的收入數(shù)計為家庭收入，高于測算數(shù)的按實計算。



 對農(nóng)村居民家庭，可對照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)所包含的衣、食、住等支出內(nèi)容，確定其家庭收入和差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。



 （七）申請最低生活保障待遇家庭的月人均收入，以申請人家庭共同生活的成員的全部月收入和按法律規(guī)定的所有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員必須給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費一并相加，除以家庭成員數(shù)。




第四章 最低生活保障工作程序




第十條 最低生活保障待遇申請人提出申請時，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定出具材料。



 在法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力的申請人，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）所在街道、鎮(zhèn)勞動保障所出具的就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄；



 （二）申請之日起前三個月的工資單或其他收入證明，



 （三）屬于失業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)提供勞動和社會保障部門發(fā)給的有關(guān)失業(yè)證明。



 申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不予受理。




第十一條 實際居住地和戶籍地不一致的申請人（外地來寧就讀的在校學(xué)生不在此范圍），在申請享受最低生活保障待遇時，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將戶口遷至實際居住地后方可提出申請；不符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)由實際居住地派出所出具證明，在戶籍地提出申請后，由戶籍地社區(qū)居委會、村委會委托實際居住地的社區(qū)居民委員會、村民委員會承擔(dān)調(diào)查工作。實際居住地社區(qū)居委會、村委會應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)提供調(diào)查報告。



 申請人享受最低生活保障待遇后，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)將戶口遷至實際居住地；不符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由實際居住地派出所出具證明，方可在戶籍所在地享受最低生活保障待遇。




第十二條 申請人家庭收入難以核實時，社區(qū)居委會、村委會可組織居（村）民代表進(jìn)行評議。參加評議的群眾代表應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居（村）民代表等5―7人組成，社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員可以作為社區(qū)居（村）民代表參加評議。




第十三條 管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對最低生活保障對象進(jìn)行定期核查：



 （一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的保障對象，每年核查一次；



 （二）屬法定就業(yè)年齡且有勞動能力的保障對象，每季度核查一次；



 （三）其他保障對象，每半年核查一次。




第十四條 戶籍遷移的保障對象，應(yīng)當(dāng)在原戶籍地領(lǐng)取本季度的保障金，同時到新戶籍地重新申請享受最低生活保障待遇。




第五章 救助輔助措施




第十五條 最低生活保障對象在醫(yī)療、子女教育、住房等方面所享受的社會救助政策，按有關(guān)文件執(zhí)行。




第十六條 鼓勵用工單位錄用最低生活保障對象。經(jīng)民政部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審批，錄用最低生活保障對象的用工單位所享受的稅收優(yōu)惠政策，參照《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（寧財稅〔2003〕427號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十七條 有勞動能力的低保對象就業(yè)后，家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取緩?fù)朔绞酵顺鲎畹蜕畋Ｕ稀＞蜆I(yè)后家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)的，保留最低生活保障待遇六個月不變，第七個月退出保障；就業(yè)后家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇三個月不變，第四個月退出保障。




第六章 資金管理




第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立社會保障資金專戶，定期將年度預(yù)算安排的保障金轉(zhuǎn)入社會保障資金專戶，并通過專戶及時足額撥付保障金。



 民政部門應(yīng)當(dāng)每年向同級財政部門報送下年度保障金預(yù)算。




第十九條 區(qū)財政、民政部門在每季度第一個月上旬，分別向市財政、民政部門報送上季度《城市居民最低生活保障金使用情況表》。經(jīng)審核后，由市財政部門將市承擔(dān)的資金撥付至有關(guān)區(qū)財政社會保障資金專戶。




第二十條 市、區(qū)、縣民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立最低生活保障工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員并建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會、村委會應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查小組。



 民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會、村委會應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障工作檔案。




第二十一條 區(qū)、縣民政部門可以按照轄區(qū)內(nèi)每100―200戶城鄉(xiāng)最低生活保障對象聘用1名最低生活保障工作人員。區(qū)、縣財政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)最低生活保障工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，予以安排。




第二十二條 除《條例》和本實施細(xì)則規(guī)定的工作職責(zé)外，社區(qū)居委會、村委會應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)有勞動能力的保障對象參加社區(qū)公益性勞動，并接受有關(guān)最低生活保障工作方面的咨詢等；街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本地區(qū)最低生活保障工作的檔案管理、報表統(tǒng)計，及時對社區(qū)居委會、村委會工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接待處理咨詢和來信來訪等；區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)建立健全各項工作制度，做好對街道、鎮(zhèn)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。




第七章 附 則




第二十三條 本實施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。




第二十四條 本實施細(xì)則自2004年12月1日起施行。



 市政府2002年7月25日出臺的關(guān)于印發(fā)《南京市城市居民最低生活保障辦法》的通知（寧政發(fā)〔2002〕188號）和市政府辦公廳2003年3月7日轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于《南京市城市居民最低生活保障工作實施細(xì)則》的通知（寧政辦發(fā)〔2003〕15號）同時廢止。