• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-10
• 【生效日期】2007-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕39號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月十日





關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見省財(cái)政廳



 為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）精神，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要性



 中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)〔2006〕34號(hào)文件規(guī)定：“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算管理，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，提高涉農(nóng)資金使用效益；有利于推進(jìn)村務(wù)公開，密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 二、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的主要內(nèi)容



 （一）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是指按照國家有關(guān)文件要求，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一代理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。



 （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所內(nèi)設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心（以下簡(jiǎn)稱中心），代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。



 （三）中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，代理農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)政和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。



 （四）中心為村委會(huì)代管的會(huì)計(jì)核算資金包括：“一事一議”籌集的資金、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款、上級(jí)部門撥款、各種代收和借貸的款項(xiàng)、清收的村提留歷年欠款及村委會(huì)按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的其他資金。



 （五）中心按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收支和往來明細(xì)分類賬，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。



 （六）中心負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)檔案整理立卷，裝訂成冊(cè)，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會(huì)。



 （七）中心定期向村委會(huì)提供各項(xiàng)資金的收、支、結(jié)存明細(xì)情況及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，供村委會(huì)按規(guī)定向村民張榜公示，接受群眾監(jiān)督。



 （八）取消村委會(huì)銀行賬戶，由中心集中開戶代管村級(jí)資金，產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定分配核算到村。



 （九）中心根據(jù)村委會(huì)資金業(yè)務(wù)量大小、地理位置及交通狀況，向村委會(huì)發(fā)放一定數(shù)量的備用金用于零星開支。為方便工作，由村委會(huì)選擇具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員實(shí)施報(bào)賬管理。



 （十）中心設(shè)置服務(wù)窗口，方便農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，不斷提高工作效率。



 （十一）中心根據(jù)所轄村委會(huì)數(shù)量設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員，分片負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員應(yīng)有一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。其主要職責(zé)是：審核農(nóng)村各項(xiàng)收支憑證；監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)收入的繳存情況，督促村委會(huì)及時(shí)與中心辦理收支結(jié)算；參與農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作；落實(shí)國家有關(guān)惠農(nóng)政策；做好其他與會(huì)計(jì)管理有關(guān)的服務(wù)工作。



 三、村委會(huì)在規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的主要職責(zé)



 （一）村委會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)保管、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、村辦企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。



 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由村委會(huì)每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過；村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心的會(huì)計(jì)核算資料編制，經(jīng)村民會(huì)議審議通過后張榜公布。



 （三）村委會(huì)確定1名報(bào)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)備用金領(lǐng)取與核銷，村級(jí)收入、支出計(jì)劃及收支原始憑證的收集、整理，及時(shí)與中心辦理收支結(jié)算，以及村固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存物資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、“一事一議”籌資等分戶臺(tái)賬和資料上報(bào)等工作。



 （四）村報(bào)賬會(huì)計(jì)按照中心向村委會(huì)配發(fā)的現(xiàn)金日記賬，逐筆登記村委會(huì)資金的收、支、結(jié)存情況，以便定期與中心對(duì)賬。



 （五）村委會(huì)收取的各項(xiàng)收入，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一發(fā)放的《湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，及時(shí)將資金繳存中心在銀行開設(shè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)專戶，并由村報(bào)賬會(huì)計(jì)與中心辦理收入報(bào)賬手續(xù)。



 （六）村委會(huì)各項(xiàng)支出要堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行。各項(xiàng)支出由村委會(huì)“一支筆”審批，審批權(quán)限實(shí)行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)討論確定，并報(bào)中心備案。村委會(huì)各項(xiàng)支出，由村民主理財(cái)小組審核、村負(fù)責(zé)人審批，超過一定數(shù)額的支出應(yīng)提交村民會(huì)議討論通過，各村向中心報(bào)賬時(shí)應(yīng)附村民會(huì)議通過的決議。



 （七）村委會(huì)的各項(xiàng)支出由村報(bào)賬會(huì)計(jì)將審批后的原始憑證按規(guī)定向中心報(bào)賬，中心根據(jù)村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算。對(duì)零星支出，由中心向報(bào)賬會(huì)計(jì)補(bǔ)足備用金；對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助款、民政優(yōu)撫款、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人的支出，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告直達(dá)施工單位或個(gè)人。



 四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)由村委會(huì)召開村民會(huì)議審議通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所申請(qǐng)，并與中心簽訂委托代理協(xié)議。村委會(huì)負(fù)責(zé)將村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托中心代理，只設(shè)置1名報(bào)賬會(huì)計(jì)。中心確保村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變；確保及時(shí)辦理各項(xiàng)收支結(jié)算業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；確保代管資金、會(huì)計(jì)資料的安全、完整；確保不向村委會(huì)收取代理費(fèi)用。



 （二）中心在代理村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)前，要按照縣（市、區(qū)）人民政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門的要求，組織力量會(huì)同農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員和村委會(huì)全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)，核定村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)做到賬賬、賬物、賬款、賬據(jù)、賬表相符后辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù)。



 （三）實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。按照有關(guān)職能部門的要求，村民主理財(cái)小組由一定數(shù)量的村民組成，成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，并對(duì)村財(cái)務(wù)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)村財(cái)務(wù)收支有審核權(quán)，對(duì)不合理開支有否決權(quán)。



 （四）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。中心每季度向村委會(huì)提供財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬，供村委會(huì)按程序公開，公開的財(cái)務(wù)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；村委會(huì)每年年終應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況向村民公示。村民對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容有異議的，可以通過村民主理財(cái)小組提出質(zhì)詢，由中心在一定時(shí)限內(nèi)予以解答。



 （五）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。中心接受上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立憑證審核、資金對(duì)賬、崗位責(zé)任制等工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，保證代管資金安全?？h（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作，審計(jì)結(jié)果及處理意見應(yīng)及時(shí)向村民公開。



 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員定期輪崗制度，加強(qiáng)對(duì)中心的農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員、村報(bào)賬會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 （七）各市、州、縣人民政府要高度重視規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要各司其職，密切配合，共同做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度化、財(cái)務(wù)收支公開化、財(cái)務(wù)監(jiān)督民主化。



 （八）各地可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施意見。