• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕33號
• 【發(fā)布日期】2007-04-06
• 【生效日期】2007-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

海南省人民政府辦公廳關于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

(瓊府辦〔2007〕33號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： ?

 改革開放尤其是建省以來，我省農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)村基礎設施不斷完善，社會各項事業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮。由于我省大部分農(nóng)民防震保安意識淡薄，大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設計、施工，基本上處于不設防狀態(tài)，房屋抗震能力普遍低下，直接危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。為全面建設社會主義新農(nóng)村，進一步推進我省農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程），逐步增強農(nóng)村整體防震減災能力，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：?

 一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)居工程建設?

 （一）充分認識實施農(nóng)居工程的重要意義。農(nóng)居工程是我省防震減災工作的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)新時期構建和諧海南、全面建設小康社會奮斗目標的關鍵。實施好這項工程，對于增強農(nóng)村民居防震保安能力，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質量和水平，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各市、縣政府和各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強使命感和緊迫感，采取切實有力措施，確保農(nóng)居工程順利實施。?

 （二）農(nóng)居工程建設的指導思想與基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持政府引導、農(nóng)民自愿、因地制宜、經(jīng)濟適用、協(xié)調(diào)發(fā)展、抗震安全的原則，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動各方面的積極性，把農(nóng)居工程納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，逐步改善廣大農(nóng)村群眾居住條件，切實提高全省農(nóng)村地區(qū)的防震保安能力。?

 （三）實施農(nóng)居工程建設的總體目標。建立健全全省村鎮(zhèn)房屋抗震減災法規(guī)政策體系和管理機制，以每年3%至5%左右的速度，引導、支持農(nóng)民群眾更新、改造和加固未達到抗震設防要求的農(nóng)村民居，到2020年基本完成農(nóng)居工程，全面提高我省農(nóng)村民居抗御地震災害的能力，確保在遭遇6級左右（相當于各地區(qū)地震基本烈度）地震時，不會造成重大人員傷亡。?

 “十一五”期間的具體工作目標是：開展農(nóng)村民房基礎資料調(diào)查，研究農(nóng)村民居實用化抗震技術，編制農(nóng)村民居抗震技術規(guī)程和種類齊全的建造、加固圖集；以遭受6級左右地震和其他自然災害時房屋不倒塌為目標，建成覆蓋范圍較廣的示范區(qū)、示范村、示范戶，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房優(yōu)先考慮抗震防災問題的社會氛圍；通過防震減災教育、農(nóng)村工匠培訓、技術服務網(wǎng)絡建設，以及相關政策法規(guī)的制定，為我省全面實施農(nóng)居工程奠定基礎。?

 二、切實加強農(nóng)居工程的組織領導?

 建立健全農(nóng)居工程領導機制。建立在省政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下的農(nóng)居工程領導機制，全面推進我省農(nóng)居工程建設。各市、縣政府要把實施農(nóng)居工程作為一項重要工作，列入議事日程，加強調(diào)查研究，明確工作職責。各級地震、建設行政主管部門要在同級政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工抓好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示范工程，加強指導和技術服務。各級監(jiān)察、物價等行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費，減免相關稅費，嚴肅查處乘機向農(nóng)民亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農(nóng)民負擔。各級國土行政主管部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民建設抗震民居。各級地震、建設、科技等行政主管部門要加強農(nóng)村地區(qū)民居抗震設防科研工作，抓好科技攻關和實用化推廣。?

 各市、縣政府要建立健全農(nóng)居工程組織機構，進一步落實人員和必要的工作條件，并將工作經(jīng)費列入年度財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領導，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員和村鎮(zhèn)建設助理員；各行政村要充分發(fā)揮地震群測群防聯(lián)絡員的作用，引導農(nóng)民自主組建村地震安全農(nóng)居協(xié)會。各市、縣政府要結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃，做好年度實施方案和農(nóng)村建房抗震設防管理工作，做到任務明確，分工負責，保證各項任務分解到基層、落實到農(nóng)戶，切實推動農(nóng)居工程的開展。?

 三、農(nóng)居工程建設的重點工作?

 （一）深入開展農(nóng)村民居基礎資料與抗震能力調(diào)查，建立健全全省農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)庫。省地震、建設行政主管部門要按職能分工，制定科學可行的調(diào)查方案和數(shù)據(jù)庫規(guī)范，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設農(nóng)居資料的基礎上，深入開展農(nóng)村民居基礎資料和抗震能力調(diào)查，摸清不同地震烈度區(qū)農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結構、不同類型房屋的基本情況，綜合評價我省農(nóng)村民居的抗震能力，建立健全農(nóng)村民居基礎數(shù)據(jù)庫，為全面實施農(nóng)居工程打好基礎。各市、縣政府和各有關部門要落實調(diào)查隊伍、工作經(jīng)費和必要的工作條件，確保調(diào)查工作順利開展。?

 （二）研發(fā)農(nóng)村民居抗震實用化技術。省地震、建設、科技等行政主管部門要組織技術力量開展農(nóng)村房屋防震抗震技術的研究與開發(fā)；結合我省各地風俗習慣、抗震設防要求與綜合評估造價，在盡可能不增加農(nóng)民負擔的前提下，制定符合我省實際的農(nóng)村民居抗震技術標準；研究現(xiàn)有房屋抗震加固技術措施和抗震技術規(guī)程，編制滿足各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平，成本低、簡單易行和農(nóng)民樂于接受的不同結構類型的農(nóng)村房屋建筑施工圖集。?

 （三）制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃。省地震、建設、發(fā)改、財政、國土等行政主管部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，結合社會主義新農(nóng)村建設，加快制定全省農(nóng)居工程總體規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標、建設內(nèi)容和保障措施，并將其納入我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。今后凡是整村搬遷和集中連片建房的項目，都必須進行建設場地地震環(huán)境和工程地質勘察，對威脅村莊安全的泥石流、洪水、地下沙土地震液化、地震斷裂帶等災害因素進行勘察，提出工程抗震設防措施，作為村莊規(guī)劃、民居建筑設計的依據(jù)。各市、縣政府和各有關部門要按照農(nóng)居工程總體規(guī)劃的要求，實施異地扶貧搬遷、移民、征地安置、民房改造等項目，以及文明生態(tài)村建設，充分保障農(nóng)民的切身利益。?

 （四）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。嚴格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號）、《海南省防震減災條例》和省建設廳發(fā)布的《海南省村鎮(zhèn)建筑設計管理辦法》（瓊建設〔2000〕115號），繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，把防震減災、防風抗災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容；認真執(zhí)行農(nóng)民住房建設選址意見書制度，使農(nóng)村居民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水、臺風等自然災害易發(fā)地段。?

 為切實加強我省農(nóng)居工程建設管理，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第二十六條第二款的規(guī)定，省建設行政主管部門要盡快制訂“農(nóng)村民居住宅建設開工的審批程序”，報省政府批準實施。?

 （五）加大農(nóng)居工程技術培訓。省地震、建設行政主管部門要積極開展農(nóng)村建筑工匠抗震建造技能培訓，為農(nóng)居工程的實施提供技術保障。要組織地震、工程抗震、建筑設計和施工專家成立專門培訓師資隊伍，編寫淺顯易懂的民居抗震技術培訓教材，有計劃地到各市、縣巡回授課，積極推廣符合抗震設防要求的農(nóng)居工程建筑設計圖集。省建設行政主管部門要建立農(nóng)民住房建筑工匠認證制度，加強農(nóng)民住房建筑工匠的業(yè)務技術培訓和農(nóng)村建筑工匠隊伍的建設。省農(nóng)業(yè)、人事勞動保障等行政主管部門要努力把農(nóng)居工程培訓工作納入農(nóng)民培訓計劃予以實施。各地要采取集中培訓與現(xiàn)場觀摩、實地講解與現(xiàn)場操作相結合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、建設助理員、村農(nóng)居協(xié)會會員以及建房農(nóng)戶分期分批進行培訓，使他們掌握抗震技術標準和施工要點。?

 （六）實施農(nóng)村農(nóng)居防震保安示范工程。各市、縣政府要制定示范工程實施方案，從現(xiàn)有享受政府政策性補貼（扶貧搬遷、生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災區(qū)重建等）的村莊、有經(jīng)濟實力統(tǒng)一規(guī)劃建設的農(nóng)村地區(qū)，以及已確定的文明生態(tài)村中，選定具有推廣帶動作用的部分村莊，實施農(nóng)村民居地震安全示范工程。通過發(fā)揮典型示范作用，帶動本地區(qū)農(nóng)居工程的全面實施。省地震行政主管部門要做好示范區(qū)地震構造或場地地震安全性評價，并指導各市、縣政府做好示范村選址、勘選及規(guī)劃工作。省建設行政主管部門要組織做好示范區(qū)規(guī)劃設計、房屋建筑方案、示范村房屋抗震設計，以及建筑施工指導、質量監(jiān)督等工作。?

 （七）廣泛開展農(nóng)居工程宣傳教育。各市、縣政府和各有關部門要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)居工程，以充分調(diào)動群眾建設農(nóng)居工程的積極性。

 各市、縣政府要組建宣傳工作隊下到基層農(nóng)村，以農(nóng)村黨員電教室、文化室為陣地，采取播放宣教片、圖片展覽、印發(fā)傳單和編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，面對面地為群眾作宣傳，提高群眾的防震保安意識。?

 省地震、建設等行政主管部門要編寫有關宣傳圖文、畫冊免費發(fā)放給農(nóng)民，組織專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講。要結合我省民族風俗習慣，配合新聞媒體制作通俗易懂的專題節(jié)目進行宣傳。?

 四、完善農(nóng)居工程建設的扶持政策?

 （一）加大資金投入。堅持以“群眾自籌為主、政府支持為輔、發(fā)動社會幫扶、金融機構扶持”的原則，努力整合移民搬遷、征地安置等涉農(nóng)政策性補貼資金，積極吸收社會捐贈，不斷拓寬農(nóng)民建房資金渠道，切實解決好特困戶和貧困戶的實際困難。省發(fā)改、財政、民政、民宗、農(nóng)業(yè)、扶貧等行政主管部門要認真研究落實民政、扶貧、民宗、移民搬遷、征地安置、民房改造、茅草房改造、文明生態(tài)村建設等項目資金與農(nóng)居工程的統(tǒng)籌使用辦法，加大農(nóng)居工程的資金投入。各聯(lián)手扶貧單位要把農(nóng)居工程作為本單位聯(lián)手扶貧工作的重點，制定實施方案，推動工程進展。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構制定有關政策性金融貸款辦法，為農(nóng)民提供低息或無息貸款，以支持農(nóng)民建設地震安全住房。?

 各市、縣政府要按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，建立與本級財政和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的經(jīng)費投入機制，加大農(nóng)居工程的資金投入，確保農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查、技術服務網(wǎng)絡建設、農(nóng)村建筑工匠培訓等工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員、村鎮(zhèn)建設助理員和群測群防聯(lián)絡員補貼、示范工程補貼、特困戶、貧困戶建房補貼等資金的投入。各地要充分調(diào)動干部職工與社會各界參與農(nóng)居工程的積極性，發(fā)動群眾積極投工投勞，實行互幫互助，節(jié)約建房成本。 ?

 （二）制定優(yōu)惠政策。各市、縣政府和各有關部門要制定優(yōu)惠政策，促進農(nóng)居工程順利實施。各級地震、建設行政主管部門要組織有關單位免費為農(nóng)民提供場址勘選、房屋抗震設計、施工質量監(jiān)督等服務。各級建設、地震、國土環(huán)境資源、規(guī)劃等行政主管部門要制定優(yōu)惠辦法，簡化手續(xù)，減免與農(nóng)民建房有關的費用，無償提供建筑施工圖紙、施工技術指導等服務。?

 五、建立工程技術保障和質量監(jiān)管體制?

 （一）構建工程技術服務保障體系。各市、縣政府要建立農(nóng)居工程技術服務中心，設立熱線電話，定期到農(nóng)村基層對農(nóng)民建房進行技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有農(nóng)居工程技術服務人員，會同村地震群測群防聯(lián)絡員、村農(nóng)居工程協(xié)會及時對建房農(nóng)戶和工匠現(xiàn)場開展技術服務。省地震、建設行政主管部門要建立農(nóng)居工程技術服務保障體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民建筑工匠和建房農(nóng)戶提供便捷有效的法律咨詢、技術指導、施工質量監(jiān)督等無償服務。?

 （二）落實工程質量責任制。省地震、建設行政主管部門要依據(jù)有關技術標準和規(guī)范，制定我省農(nóng)居工程質量和驗收標準，對農(nóng)居工程建設的規(guī)劃設計、場址勘選、施工管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。各級地震、建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行有關質量技術標準，對不符合抗震設防要求的設計不予實施，督促不按照圖紙施工的建筑進行整改，指導其增建抗震加固措施。省建設行政主管部門要建立健全農(nóng)村建筑工匠的管理機制，加大管理力度，推行工程質量目標責任追究制，建立完善質量監(jiān)督管理服務體系，加強農(nóng)居工程項目的監(jiān)管工作，扎實推進農(nóng)居工程。?

 省農(nóng)墾總局要結合有關要求，按照屬地管理的原則、配合市、縣政府抓好本系統(tǒng)的農(nóng)居工程。洋浦管理局的農(nóng)居工程實施參照各市、縣執(zhí)行。

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 二○○七年四月六日