• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕22號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)），深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)和規(guī)范我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

 相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度，是對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，對(duì)于解決行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多、行政執(zhí)法權(quán)分散、部門職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，具有十分重要的意義。

 截至目前，我省經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有武漢市、襄樊市、黃石市、宜昌市、仙桃市、谷城縣及洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)等地方。這些地方的實(shí)踐證明，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，可以將城市管理及其他行政管理領(lǐng)域的多支執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化了執(zhí)法資源，執(zhí)法力量更為集中，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，執(zhí)法效率明顯提高，有效地解決了過(guò)去多部門分散執(zhí)法出現(xiàn)的執(zhí)法推諉扯皮、有利的事?tīng)?zhēng)著管、無(wú)利的事都不管等問(wèn)題，促進(jìn)了行政執(zhí)法關(guān)系的和諧，改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。全省各地、各部門要從全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固成果。尚未開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，要結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制訂開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施方案，把此項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入。

 二、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域及報(bào)批程序

 目前主要是在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，其范圍主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；（八）省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。其他行政管理領(lǐng)域需要開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)也可以開(kāi)展。

 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)人民政府開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，應(yīng)向市、州人民政府提出，經(jīng)市、州人民政府同意后報(bào)省人民政府審批；各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，直接報(bào)省人民政府審批。

 三、工作要求

 （一）各市、州、縣人民政府應(yīng)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，在深化行政執(zhí)法體制改革、避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的前提下，做好開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)性工作。擬開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、州、縣人民政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者籌備機(jī)構(gòu)，做好行政執(zhí)法主體及有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究工作，分析存在的問(wèn)題和原因，理清思路，明確開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的范圍，制定工作方案。工作方案內(nèi)容包括：（1）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的必要性和可行性；（2）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能范圍和實(shí)施區(qū)域；（3）行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整意見(jiàn)及經(jīng)費(fèi)保障措施；（4）行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建意見(jiàn)；（5）其他事項(xiàng)。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)黨委和人大的意見(jiàn)，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并形成會(huì)議紀(jì)要。

 （二）各市、州、縣人民政府開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，應(yīng)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)額內(nèi)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置調(diào)配，不得新增機(jī)構(gòu)和人員編制。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的機(jī)構(gòu)必須是政府依法設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立的工作部門，其所需經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。

 （三）工作方案批準(zhǔn)后，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極支持和配合開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)、阻撓。

 各地、各部門接本通知后，應(yīng)按通知精神迅速開(kāi)展相關(guān)工作。工作中有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)直接向省人民政府法制辦公室報(bào)告。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年二月二十六日