• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕63號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕63號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年八月十日



 哈爾濱市開展萬村千鄉(xiāng)市場工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的通知》（商建發(fā)〔2006〕38號）的精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號）和《黑龍江省商務(wù)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)的通知》（黑商建函〔2005〕145號）要求，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代流通配送方式，建立農(nóng)村新型商品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品雙向流通，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?



 二、基本原則?



 （一）堅(jiān)持貫徹《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃》，推動商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村商品市場體系建設(shè)；?



 （二）堅(jiān)持以現(xiàn)代物流配送為主體，政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合；?



 （三）堅(jiān)持以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，“農(nóng)家店”建設(shè)改造與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合；?



 （四）堅(jiān)持以效益為中心，企業(yè)長效發(fā)展與農(nóng)民受益相結(jié)合。?



 三、主要方式?



 （一）引導(dǎo)城市連鎖機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，建立新型“農(nóng)家店”。?



 （二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級“農(nóng)家店”從事農(nóng)資、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、煙、鹽、圖書、音像制品經(jīng)營和郵政服務(wù)、中介服務(wù)以及政策允許的農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)等。上述經(jīng)營活動原則上以批零結(jié)合的綜合性服務(wù)為主。?



 （三）支持村(屯)級“農(nóng)家店”建設(shè)與改造，原則上以零售服務(wù)為主，并引導(dǎo)其經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”轉(zhuǎn)變。 ?



 四、發(fā)展目標(biāo)?



 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭用3年時(shí)間，在我市市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“千百十一”工作目標(biāo)，即2000個(gè)左右村級“農(nóng)家店”、100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”、10個(gè)區(qū)域配送中心、1個(gè)市級配送中心，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。?



 五、工作內(nèi)容?



 （一）建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級配送網(wǎng)絡(luò)?



 1.建立市級配送中心。確定哈爾濱中央紅集團(tuán)股份有限公司、哈爾濱市供銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等為哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市級配送中心，負(fù)責(zé)區(qū)縣（市）級龍頭企業(yè)的日用工業(yè)品、食品、農(nóng)雜、生產(chǎn)資料、乙類非處方藥品的配送及農(nóng)產(chǎn)品購銷。根據(jù)試點(diǎn)的發(fā)展要求，再選擇1至2家有實(shí)力的企業(yè)為市級配送中心。?



 2.建立縣（市）級龍頭企業(yè)。充分利用縣（市）商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、糧食、郵政等在農(nóng)村的閑置資源，整合形成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送中心，專門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級“農(nóng)家店”進(jìn)行商品配送。?



 3.整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級“農(nóng)家店”。通過直營、加盟的方式，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一收購。?



 （二）規(guī)范農(nóng)家店形象，實(shí)行“五統(tǒng)一”?



 1.統(tǒng)一形象。店內(nèi)統(tǒng)一裝修模式（棚頂為白色塑料扣板，墻體為白色、地面為白色地面磚）。統(tǒng)一開架式售貨，方便農(nóng)民自主挑選商品。統(tǒng)一營業(yè)人員著裝，提升店內(nèi)整體形象。店外統(tǒng)一外墻磚顏色（白色），統(tǒng)一牌匾及編號（按“全國萬村千鄉(xiāng)市場工程**連鎖**農(nóng)家店 哈****號”編排，具體圖案、顏色、標(biāo)志，按商務(wù)部門的規(guī)定執(zhí)行）。?



 2.統(tǒng)一采購和配送。根據(jù)農(nóng)村市場需求，由哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心在全國范圍內(nèi)進(jìn)行采購，配送到縣(市)、區(qū)級配送中心，再由其配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級“農(nóng)家店”。對“農(nóng)家店”統(tǒng)一配送的商品比例必須符合商務(wù)部的要求，逐步達(dá)到60――80%以上。?



 3.統(tǒng)一商品價(jià)格。本著“服務(wù)‘三農(nóng)’、雙方受益、薄利多銷”的原則，由配送中心統(tǒng)一商品價(jià)格，保證同樣商品在同一地區(qū)以最低價(jià)位配送到連鎖“農(nóng)家店”。?



 4.統(tǒng)一承諾標(biāo)識。配送中心及連鎖“農(nóng)家店”要圍繞服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、商品質(zhì)量和經(jīng)營方式制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的標(biāo)識，向社會公開承諾，便于群眾監(jiān)督。?



 5.統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目和進(jìn)貨臺帳必須統(tǒng)一，對配送商品和自主經(jīng)營商品要分別做好記錄，特別是從配送中心購進(jìn)的商品登記記錄要同配送中心記錄相一致。設(shè)立配送中心專用電話及專用舉報(bào)電話，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。?



 （三）提升服務(wù)功能?



 1.增加服務(wù)項(xiàng)目。做好送貨上門、售后服務(wù)等工作，做到便民、利民，貼近農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。?



 2.擴(kuò)大經(jīng)營品種。根據(jù)農(nóng)村市場需求，向農(nóng)民提供物美價(jià)廉、適銷對路的商品。?



 3.提供方便消費(fèi)。切實(shí)搞好日用消費(fèi)品和農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營，為農(nóng)民提供安全、方便的購物環(huán)境。?



 4.實(shí)行商品雙向流通。把日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品收購結(jié)合起來，利用“農(nóng)家店”的配送體系，將城市工業(yè)品運(yùn)到鄉(xiāng)村，把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到城里，解決農(nóng)民“買難、賣難”問題。?



 （四）擴(kuò)大經(jīng)營范圍?



 為了保證農(nóng)民需求，由哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心向醫(yī)藥、煙酒、鹽業(yè)、圖書、音像制品主管部門提出經(jīng)營申請，在“農(nóng)家店”設(shè)置經(jīng)營柜臺，對具備《農(nóng)資農(nóng)家店改造與建設(shè)規(guī)范》要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)家店”可兼營農(nóng)資產(chǎn)品，發(fā)揮“農(nóng)家店”一網(wǎng)多用、一店多用的作用。?



 （五）設(shè)立“綠色通道”，降低流通成本?



 哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受“綠色通道”政策，由配送中心統(tǒng)一向市公安交警、農(nóng)業(yè)部門辦理“綠色通道”證件。?



 （六）嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)?



 對配送中心統(tǒng)一配送的日用消費(fèi)品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品、藥品等，要把好進(jìn)貨關(guān)，防止假冒偽劣商品入庫，并由工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分別對配送中心的商品質(zhì)量、計(jì)量進(jìn)行抽檢，出現(xiàn)問題由配送中心承擔(dān)責(zé)任。對自主進(jìn)貨的商品，“農(nóng)家店”要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并逐步提高配送中心配貨配送比例。?



 六、實(shí)施步驟?



 （一）完善試點(diǎn)。在去年的基礎(chǔ)上，今年上半年完成3個(gè)縣(市)試點(diǎn)驗(yàn)收申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)改建“農(nóng)家店”403個(gè)，其中五常129個(gè)、尚志152個(gè)、阿城122個(gè)。?



 （二）擴(kuò)大試點(diǎn)。2006至2007年，在哈爾濱市域內(nèi)再推薦試點(diǎn)縣(市)4至5家。改建“農(nóng)家店”900個(gè)，其中2006年完成300個(gè)，2007年完成600個(gè)。?



 （三）逐步推開。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開，2008年完成改建“農(nóng)家店”800個(gè)左右。?



 七、保證措施?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各區(qū)、縣(市)政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常工作，并將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”納入年度目標(biāo)管理考核，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”取得實(shí)效。?



 （二）明確責(zé)任。市商務(wù)局負(fù)責(zé)整體工作運(yùn)行、協(xié)調(diào)、溝通、匯總及組織驗(yàn)收工作；市財(cái)政局參與工程驗(yàn)收及負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審核撥付工作；市工商局負(fù)責(zé)農(nóng)家店?duì)I業(yè)執(zhí)照登記、辦理工作；市國稅局負(fù)責(zé)新辦農(nóng)家店所得稅減免政策的落實(shí)；市地稅局負(fù)責(zé)原有農(nóng)家店所得稅減免政策的落實(shí)；市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；市公安局和市農(nóng)委負(fù)責(zé)辦理“綠色通道”證件工作；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)農(nóng)家店計(jì)量器具檢定工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可發(fā)放及從業(yè)人員健康體檢工作；市糧食局負(fù)責(zé)鹽類專賣經(jīng)營許可辦理工作；市文化局負(fù)責(zé)音像制品經(jīng)營許可的辦理工作；市新聞出版局負(fù)責(zé)書刊零售經(jīng)營許可的辦理工作；市供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)開發(fā)工作；市郵政局負(fù)責(zé)有關(guān)郵政業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市煙草專賣局負(fù)責(zé)煙草專賣經(jīng)營許可辦理工作；市酒類專賣局負(fù)責(zé)酒類專賣經(jīng)營許可辦理工作。各部門要相互支持、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。各區(qū)、縣(市)政府要對所屬各職能部門提出明確要求，積極支持，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進(jìn)。?



 （三）資金扶持。今年由市財(cái)政安排500萬元，用于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的補(bǔ)貼資金。資金使用總的原則是與國家的扶持政策相結(jié)合，具體使用辦法由市商務(wù)主管部門會同市財(cái)政部門另行制定。試點(diǎn)區(qū)、縣(市)人民政府也要匹配一定資金，對農(nóng)家店給予相應(yīng)支持。區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要撥出一定行政經(jīng)費(fèi)，?？顚ｍ?xiàng)用于本地區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。?



 （四）政策支持。 “農(nóng)家店”驗(yàn)收合格后，可享受減免稅費(fèi)待遇。即對哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心和區(qū)、縣(市)的配送中心、龍頭企業(yè)及鄉(xiāng)村兩級“農(nóng)家店”，注冊登記費(fèi)按規(guī)定的50%征收；管理費(fèi)按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門、財(cái)政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。對屬于公司和其它商業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不收管理費(fèi)用；對新辦的哈爾濱市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心和區(qū)、縣（市）的配送中心、龍頭企業(yè)及鄉(xiāng)村兩級農(nóng)家店，可減征或者免征企業(yè)所得稅1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應(yīng)繳稅款減征10%，用于補(bǔ)助社會性開支費(fèi)用；對列為試點(diǎn)的新建的“農(nóng)家店”驗(yàn)收合格后，對試點(diǎn)企業(yè)采用加盟方式改造的“農(nóng)家店”，辦理證照或變更證照時(shí)，只收取變更證照工本費(fèi)；醫(yī)藥管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要根據(jù)不同情況對從業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)、經(jīng)營許可證工本費(fèi)、現(xiàn)場勘察費(fèi)、計(jì)量器具檢定費(fèi)等適當(dāng)給予減免。