• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第213號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-11
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

(杭州市人民政府令第213號(hào))





 《杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》已經(jīng)2004年11月8日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。



 代市長

 二○○四年十一月十一日





杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本市各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本辦法。




第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。



 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。




第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的確定，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?



第五條 市、區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。




第二章 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理




第六條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的職能配置為基礎(chǔ)，做到職能明確、分工合理、精簡規(guī)范，有利于提高行政效率，并且不得超過上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的限額。




第七條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)。



 區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門和派出機(jī)構(gòu)。區(qū)、縣(市)人民政府不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；因工作需要確需設(shè)立的，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?


 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)立獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)立內(nèi)設(shè)的綜合辦事機(jī)構(gòu)。




第八條 嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立。市、區(qū)、縣(市)人民政府在一定時(shí)期內(nèi)的特定工作應(yīng)當(dāng)交由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)該職能的，可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件或者撤銷的期限。




第九條 市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。



 市、區(qū)、縣(市)人民政府工作部門根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)。



 市人民政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。




第十條 市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，并與該機(jī)構(gòu)的類型和職能相稱。



 市人民政府的工作部門稱委員會(huì)、辦公廳(室)、局；市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)稱辦公室；市人民政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)稱局；市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室，市人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)和工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)稱分局、所。



 區(qū)、縣(市)人民政府的工作部門稱辦公室、局，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室；區(qū)、縣(市)人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)稱所、隊(duì)。確因工作需要，設(shè)定與本條規(guī)定不一致的機(jī)構(gòu)名稱的，由該機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。




第十一條 市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高級(jí)別分別為副廳級(jí)、正處級(jí)、正科級(jí)；市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最高級(jí)別為正處級(jí)，區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最高級(jí)別為正科級(jí)。




第十二條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)下屬機(jī)構(gòu)。因工作需要確需設(shè)立的，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?


 區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)下屬機(jī)構(gòu)。




第三章 編制管理




第十三條 行政機(jī)構(gòu)的編制在上級(jí)機(jī)關(guān)核定的總額內(nèi)，依據(jù)職能配置確定。



 行政機(jī)構(gòu)的編制是指人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。編制總額分為市，區(qū)、縣(市)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)，不得相互擠占。




第十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制是各機(jī)構(gòu)人員調(diào)配、職務(wù)任免和財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。



 行政機(jī)構(gòu)不得超編使用工作人員，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在確定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配。




第十五條 行政機(jī)構(gòu)的編制在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定。行政機(jī)構(gòu)的編制方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)行政機(jī)構(gòu)的人員定額；



 (二)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。




第十六條 市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞?bào)批；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞?bào)批。




第十七條 上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的公安、司法行政等專項(xiàng)編制的分配，由市、區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)分配下達(dá)或者會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門分配下達(dá)。




第十八條 市、區(qū)、縣(市)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需工作人員由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。




第四章 管理權(quán)限和程序




第十九條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)市人民政府審議通過后，由市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:



 (一)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案；



 (二)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并。




第二十條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn):



 (一)全市行政機(jī)構(gòu)編制總額和市(含區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的調(diào)整；



 (二)市人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的更名或者增加機(jī)構(gòu)名稱(包括撤銷增加的機(jī)構(gòu)名稱，下同)。




第二十一條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn):



 (一)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案；



 (二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案；



 (三)區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并；



 (四)市人民政府行政機(jī)構(gòu)與區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整。



 前款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，區(qū)、縣(市)人民政府同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。




第二十二條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn):



 (一)市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的分配；



 (二)市人民政府行政機(jī)構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更；



 (三)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)的，下屬機(jī)構(gòu)的級(jí)別及其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定；



 (四)區(qū)、縣(市)人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的更名或者增加機(jī)構(gòu)名稱。




第二十三條 下列事項(xiàng)由區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn):



 (一)區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案；



 (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案。




第二十四條 下列事項(xiàng)由區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn):



 (一)區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的具體分配；



 (二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更；



 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更或者職能調(diào)整；



 (四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整。




第二十五條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)設(shè)立的必要性和可行性；



 (二)行政機(jī)構(gòu)的類型、名稱、級(jí)別、職能和隸屬關(guān)系；



 (三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能劃分；



 (四)與其他機(jī)構(gòu)的職能劃分；



 (五)所需編制。



 撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的理由；



 (二)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)后，其職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；



 (三)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)后，其編制的調(diào)整和人員的分流情況。




第二十六條 市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)增設(shè)的必要性；



 (二)增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級(jí)別和職能；



 (三)與其他機(jī)構(gòu)職能的劃分；



 (四)所需編制。



 撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)的理由；



 (二)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后，其職能的消失、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整情況；



 (三)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后，其編制的調(diào)整情況。




第二十七條 市、區(qū)、縣(市)人民政府因工作需要，確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的，由市、區(qū)、縣(市)人民政府辦公廳(室)提出方案或者會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十八條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供行政機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的報(bào)告，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。




第二十九條 上級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作，不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。




第三十條 行政機(jī)構(gòu)擅自超編使用人員的，財(cái)政部門不得撥付行政經(jīng)費(fèi)；人事、勞動(dòng)保障等行政主管部門不得辦理人員調(diào)配、社會(huì)保障等手續(xù)。




第六章 法律責(zé)任




第三十一條 行政機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議本級(jí)人民政府或其監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:



 (一)超越管理權(quán)限設(shè)置或者調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的；



 (二)擅自設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)及其級(jí)別的；



 (三)擅自擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)職能的；



 (四)擅自超過核定的編制使用工作人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；



 (五)對(duì)擅自超編使用的人員撥付行政經(jīng)費(fèi)、辦理人員調(diào)配、社會(huì)保障等手續(xù)的；



 (六)其他違反行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的行為。




第三十二條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中有違法、失職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。




第七章 附 則




第三十三條 參照或者依照國家公務(wù)員制度管理的機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理參照本辦法執(zhí)行。




第三十四條 市、區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作規(guī)則。




第三十五條 本辦法自2005年1月1日起施行。