• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云南省人民政府令第129號
• 【發(fā)布日期】2004-11-07
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法

云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法
 
（2004年10月29日云南省人民政府第23次常務會議審議通過 2004年11月7日云南省人民政府令第129號公布 自2005年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案活動，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。



 規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件和授權(quán)組織規(guī)范性文件，但規(guī)章除外。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的權(quán)限、范圍、起草、審查、決定、登記、公布、解釋和備案監(jiān)督，適用本辦法。



 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下簡稱授權(quán)組織）規(guī)范性文件的制定和備案，除另有規(guī)定外，按照本辦法對部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。



 違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。




第四條 制定規(guī)范性文件應當遵循合法、合理、公開、精簡、統(tǒng)一和效率的原則，并符合下列要求：



 （一）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；



 （二）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)和責任的統(tǒng)一，在規(guī)定行政機關(guān)職權(quán)時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和責任；



 （三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變；



 （四）符合行政職能的配置原則，避免和減少職能交叉，簡化行政管理手續(xù)，便利公民、法人和其他組織。




第五條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”等，但不得使用“條例”。




第六條 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。



 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。




第二章 權(quán)限和范圍




第七條 縣級以上人民政府可以就下列事項制定規(guī)范性文件：



 （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；



 （四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。




第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以就下列事項制定規(guī)范性文件：



 （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）執(zhí)行本級人民代表大會的決議；



 （四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。




第九條 縣級以上人民政府所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門可以就下列事項制定規(guī)范性文件：



 （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。




第十條 涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，所涉及到的各有關(guān)部門應當聯(lián)合制定。



 違反前款規(guī)定，單獨制定的規(guī)范性文件無效。




第十一條 授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。




第十二條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 （一）縣級以上人民政府及其所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門設立的臨時機構(gòu)；



 （二）縣級以上人民政府所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門的內(nèi)設機構(gòu)；



 （三）縣級以上人民政府所屬工作部門的派出機構(gòu)；



 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的臨時機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)。



 違反前款規(guī)定，制定的規(guī)范性文件無效。




第十三條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：



 （一）行政處罰；



 （二）行政強制；



 （三）行政許可；



 （四）行政收費或者以基金、會費等名義的收費；



 （五）限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；



 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務。



 前款第（四）項規(guī)定，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。




第三章 起草和審查




第十四條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其一個工作部門或者兩個以上工作部門具體負責起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。



 部門規(guī)范性文件由縣級以上人民政府所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門組織起草，可以確定由其一個或者兩個以上內(nèi)設機構(gòu)、下屬機構(gòu)具體負責起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。




第十五條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議。行政機關(guān)收到建議后，應當研究決定是否立項，并給予答復。




第十六條 擬制定的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益，或者對本地區(qū)、本行業(yè)建設發(fā)展有重要影響的事項，行政機關(guān)應當向社會公布，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、個人和專家的意見。



 聽取意見可以在起草或者審查階段進行，采取書面征求意見，召開座談會、論證會、咨詢會、聽證會等形式。




第十七條 行政機關(guān)起草或者審查規(guī)范性文件需要舉行聽證會的，應當符合下列規(guī)定：



 （一）舉行聽證會的7日前，應當在新聞媒體或者專門發(fā)布的公告上公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容等具體事項和要求；



 （二）聽證會由政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)主持，起草單位負責人就規(guī)范性文件草案作說明；



 （三）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和個人有權(quán)提問和發(fā)表意見；



 （四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；



 （五）起草單位和法制機構(gòu)應當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)范性文件草案時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。




第十八條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門職權(quán)的，起草單位應當與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件草案送審稿時如實說明情況和理由。




第十九條 起草單位應當將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料報送制定機關(guān)。



 規(guī)范性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；兩個以上起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應當由各起草單位主要負責人共同簽署。



 規(guī)范性文件送審稿的說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等內(nèi)容。有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告和其他有關(guān)資料。




第二十條 政府規(guī)范性文件的送審稿，由本級人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。



 部門規(guī)范性文件的送審稿，由本部門法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。




第二十一條 法制機構(gòu)應當按照下列要求對規(guī)范性文件送審稿進行審查：



 （一）必要、可行；



 （二）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；



 （四）符合本辦法規(guī)定的原則、權(quán)限、范圍和程序；



 （五）正確處理有關(guān)機關(guān)、組織、個人和專家對規(guī)范性文件內(nèi)容主要問題的意見；



 （六）其他需要審查的內(nèi)容符合本辦法規(guī)定。



 法制機構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應當配合，并在要求期限內(nèi)回復。




第二十二條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以退回起草單位：



 （一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；



 （二）有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容分歧意見較大，起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的；



 （三）上報送審稿不符合本辦法第十九條和第二十一條規(guī)定的。




第二十三條 有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和法制機構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。




第二十四條 法制機構(gòu)在審查過程中應當認真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和說明。



 草案說明應當包括下列內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)范性文件的必要性和制定過程；



 （二）擬解決的主要問題及措施；



 （三）與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的問題。




第二十五條 規(guī)范性文件草案，由法制機構(gòu)提請本級人民政府或者本部門作出決定。




第四章 決定、登記和公布




第二十六條 縣級以上人民政府的規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定；但涉及面小、各方面意見比較統(tǒng)一的，可以由主要負責人審批。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議決定。



 部門規(guī)范性文件應當經(jīng)委、辦、廳、局務會議決定。




第二十七條 行政機關(guān)審議規(guī)范性文件草案時，由法制機構(gòu)作說明。




第二十八條 法制機構(gòu)應當會同起草單位根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請本級人民政府或者本部門主要負責人簽署公告。




第二十九條 公告應當統(tǒng)一文號、連續(xù)編號，載明規(guī)范性文件的制定機關(guān)、名稱、文號、本辦法第三十一條規(guī)定的登記編號以及通過（批準）日期、施行日期和公布日期。



 由兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，使用主辦機關(guān)的公告文號。




第三十條 制定機關(guān)應當在規(guī)范性文件的公告簽署之日起5日內(nèi)，報上級行政機關(guān)登記。政府規(guī)范性文件報上一級人民政府法制機構(gòu)登記；部門規(guī)范性文件報本級人民政府法制機構(gòu)登記。



 報送規(guī)范性文件登記時，應當提交登記報告、說明和規(guī)范性文件文本各一份，可以用電子文本或者傳真文本的形式報送。




第三十一條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)應當在收到登記報告之日起5日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行形式審查，對符合本辦法第二條、第三十條規(guī)定的，予以登記，并向制定機關(guān)出具統(tǒng)一編號的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》；對不符合規(guī)定的，不予登記，退回制定機關(guān)重新報送或者作其他處理。




第三十二條 規(guī)范性文件經(jīng)登記后，本級政府公報和本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙、電子政務網(wǎng)站及其他媒體應當及時予以刊登。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件經(jīng)登記后，可以在縣級政府公報或者其他媒體上以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公告欄上刊登。



 規(guī)范性文件經(jīng)登記后在政府公報上刊登的文本為標準文本。




第三十三條 政府規(guī)范性文件由制定機關(guān)持上級人民政府的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》辦理刊登手續(xù)。



 縣級以上人民政府所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門和授權(quán)組織的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)持本級人民政府的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》辦理刊登手續(xù)。



 政府公報和有關(guān)媒體對未持有《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》的規(guī)范性文件不得刊登。




第三十四條 公民、法人和其他組織對未按本辦法規(guī)定進行登記和刊登的規(guī)范性文件可以拒絕執(zhí)行。




第三十五條 規(guī)范性文件應當自簽署公布之日起30日后施行，本辦法第四十七條規(guī)定的情形可以除外。




第三十六條 下列單位應當向社會提供規(guī)范性文件公開查閱服務：



 （一）政府公報編輯機構(gòu)；



 （二）政府便民服務機構(gòu)；



 （三）電子政務網(wǎng)站；



 （四）檔案館。



 制定機關(guān)應當自政府公報或者報紙刊登規(guī)范性文件之日起7日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本送前款（二）、（三）、（四）項規(guī)定的單位。




第五章 解釋和備案




第三十七條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：



 （一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。




第三十八條 規(guī)范性文件解釋的具體工作由制定機關(guān)的法制機構(gòu)承辦，并參照規(guī)范性文件制定程序提出草案，報請制定機關(guān)批準后公布。



 規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。




第三十九條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織可以向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出解釋要求。




第四十條 規(guī)范性文件經(jīng)登記后，應當自刊登之日起15日內(nèi)由制定機關(guān)按下列規(guī)定報上級行政機關(guān)備案：



 （一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報設立該派出機關(guān)的人民政府備案；



 （二）縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄報上一級行政主管部門；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送備案；



 （三）垂直領(lǐng)導部門的規(guī)范性文件報上一級行政主管部門備案，同時抄報同級人民政府；



 （四）授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報同級人民政府備案。




第四十一條 報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明，并裝訂成冊，一式三份。



 具備條件的，同時報送規(guī)范性文件的電子文本。




第四十二條 規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督工作，由縣級以上人民政府及其所屬工作部門、垂直領(lǐng)導部門的法制機構(gòu)具體負責。



 法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，依照本辦法第四條、第二十一條的要求進行審查。




第四十三條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查時，需要有關(guān)行政機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應當在限期內(nèi)回復；需要規(guī)范性文件制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，有關(guān)機關(guān)應當在要求期限內(nèi)予以說明。




第四十四條 不報送規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送；逾期不報送的，予以通報批評，并由監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。




第四十五條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當建議或者責成制定機關(guān)限期自行糾正；拒不糾正的，予以改變、撤銷或者向社會公告，宣布該規(guī)范性文件無效。



 規(guī)范性文件違法，造成危害后果的，監(jiān)察機關(guān)應當視情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。




第四十六條 國家機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸，或者違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機關(guān)的上級人民政府書面提出審查建議。



 前款審查建議由法制機構(gòu)研究處理。確屬規(guī)范性文件違法的，依照本辦法第四十五條予以處理，并將處理情況向提出審查建議的單位或者個人作出答復。




第六章 附則




第四十七條 規(guī)范性文件涉及突發(fā)事件和緊急狀態(tài)事項的，起草單位可以根據(jù)實際需要，直接送法制機構(gòu)審查后，報請本級人民政府或者本部門主要負責人簽署公告予以公布后立即施行。



 前款規(guī)范性文件應當在簽署公告之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)補報登記并進行備案。




第四十八條 規(guī)范性文件的登記報告、公告、備案報告等格式，由省人民政府法制辦公室制定。




第四十九條 有下列情況之一的，行政機關(guān)應當及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并根據(jù)實際情況作出修改、廢止的決定：



 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)新制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容的；



 （二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級國家機關(guān)的規(guī)定不相適應的；



 （三）規(guī)范性文件自然失效的。



 依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況應當及時報告上級行政機關(guān)。規(guī)范性文件的清理結(jié)果由縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責向社會公布。




第五十條 行政機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五十一條 編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)范性文件匯編，由規(guī)范性文件制定機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責。




第五十二條 本辦法自2005年1月1日起施行。省人民政府1990年9月21日發(fā)布的《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。