• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]109號
• 【發(fā)布日期】2001-08-31
• 【生效日期】2001-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見

云南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見
 
（云政發(fā)〔2001〕109號）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 為了適應(yīng)新階段我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢的變化，認真貫徹國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)性在我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用，特提出以下意見：



 一、正確估價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢

 1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成績顯著。“九五”期間，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、基本實現(xiàn)全省糧食自求平衡、增加農(nóng)民收入、推動我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持國民經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。“九五”期間，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣由“八五”期間的34個增加到53個，共投入資金196005萬元，其中財政資金124180萬元，銀行貸款30245萬元，單位和群眾自籌35147萬元；共改造中低產(chǎn)田296萬畝，造林77萬畝，新增灌溉面積55．7萬畝，改善灌溉面積131．5萬畝，新增除澇面積14．6萬畝，改善除澇面積33．4萬畝；新增糧食49251萬公斤、油料2040萬公斤、甘蔗140萬噸、肉類3662萬公斤；項目區(qū)農(nóng)民人均收入增加291元。

 2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨新的形勢。當前我省同全國一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的歷史階段，我們在看到成績的同時也必須認真到所面臨的困難和存在的問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求；農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題更加突出，農(nóng)民群眾收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍很脆弱，生態(tài)惡化已嚴重地威脅和制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展變化的關(guān)系更加密切。在新的歷史階段，我們必須對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)及時進行調(diào)整完善，以適應(yīng)新形勢的需要。



 二、明確“十五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)

 3．指導(dǎo)思想：對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中起到示范作用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

 4．目標和任務(wù)：改造中低產(chǎn)田316萬畝，增加優(yōu)質(zhì)糧、油生產(chǎn)能力6億公斤；通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，5年時間在一個縣開發(fā)具有一定規(guī)模的一項優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實現(xiàn)一縣一業(yè)或一縣一品；在生態(tài)脆弱的開發(fā)縣實施生態(tài)保護和建設(shè)，使之與全省生態(tài)建設(shè)基本同步，造林150萬畝；在項目區(qū)全面推廣目前省內(nèi)已經(jīng)推廣應(yīng)用的先進技術(shù)，重點推廣3－－4項高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，進行節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設(shè)；積極參與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，擇優(yōu)重點扶持2－－4個園區(qū)，配合其它園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，科技貢獻率要達到55％以上。



 三、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策措施

 5．明確開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g，在原有開發(fā)縣的基礎(chǔ)上，新增玉溪、紅河、文山、怒江4州、市的14個開發(fā)縣，全省開發(fā)縣數(shù)確定為67個（詳見附表）。

 6．擇優(yōu)立項，獎優(yōu)罰劣。選擇自然資源豐富，開發(fā)潛力大，開發(fā)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有市場、有效益、有明顯比較優(yōu)勢的開發(fā)縣和項目區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。突出開發(fā)壩區(qū)和熱區(qū)資源。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行獎優(yōu)罰劣，建立完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檢查評比和工作考核制度，根據(jù)開發(fā)工作好壞擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣和項目區(qū)。對于一些項目建設(shè)差、長期挪用、占用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)?？?、工作人浮于事的開發(fā)縣，調(diào)減開發(fā)資金直至取消其開發(fā)縣資格。

 7．集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合治理。以改造中低產(chǎn)田作為主要建設(shè)內(nèi)容，實行山、水、林、田、路綜合治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把項目區(qū)建成旱能灌、澇能排、路相通、渠相連的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，使項目區(qū)有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。同時，實行工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施相結(jié)合，提高項目區(qū)的綜合效益。中低產(chǎn)田改造要集中投入，規(guī)模開發(fā)，耕地集中連片不得少于1000畝。

 8．調(diào)整結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。要找準優(yōu)勢，規(guī)模開發(fā)，發(fā)展名、優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)品牌，創(chuàng)云南品牌。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，集中投入，培育出有一定規(guī)模的一項產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。要圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技措施推廣，充分利用土地治理的成果開發(fā)多種經(jīng)營項目建設(shè)。對已建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要通過提高開發(fā)深度，擴大開發(fā)規(guī)模使之盡快發(fā)展成當?shù)氐囊粋€產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。通過公司＋基地＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)戶等形式，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強市場開拓，幫助農(nóng)民建立互助合作組織，使農(nóng)民群眾成為開拓市場的主體，有條件的地方要進行農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的建設(shè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通。

 9．依靠科技進步，提高項目科技含量。各級農(nóng)業(yè)部門、科技部門技術(shù)推廣要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)相結(jié)合，將已成熟實用的科技措施推廣到項目區(qū)。對已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，更要通過科技措施提高其開發(fā)效益，提升科技含量，加速科技成果的轉(zhuǎn)換率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增強我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

 10．堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)田生態(tài)體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。努力生產(chǎn)綠色食品，推廣無公害農(nóng)業(yè)。要在生態(tài)脆弱的地區(qū)重點進行生態(tài)建設(shè)，做好全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)。

 11．統(tǒng)籌兼顧，突出重點搞開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在全省農(nóng)業(yè)“十五”規(guī)劃中找準自己的立足點，為改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮積極作用，服務(wù)于全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，與部門規(guī)劃相銜接，與大中型水庫項目、大型灌區(qū)建設(shè)、生物資源開發(fā)相結(jié)合，原則上不再建設(shè)?。ㄒ唬┬图耙陨纤畮旌洼^大的輸水工程。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分重點開發(fā)項目和一般開發(fā)項目。對有市場、有效益、能形成規(guī)模、帶動面廣的產(chǎn)業(yè)，有較好前景的新品種、科技含量高的新技術(shù)，省級要集中資金，加大力度進行開發(fā)。對開發(fā)的地、縣不搞投資基數(shù)法，不搞投資分配平均主義，真正做到以項目定投資。

 12．多渠道籌資開發(fā)。堅持以國家投入為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，積極引導(dǎo)企業(yè)參與，多渠道籌資的原則。選擇群眾積極性高，地方有配套能力，開發(fā)系統(tǒng)與農(nóng)行系統(tǒng)配合較好的開發(fā)區(qū)進行開發(fā)。統(tǒng)籌使用財政資金、銀行信貸資金、單位群眾自籌資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。

 “十五”期間，省級財政投資與中央投資配套比例為0．63：1．00，地縣兩級與中央、省投資配套比例為昆明市、玉溪市不低于0．90：1．00：0．63，迪慶州、怒江州不低于0．10：1．00：0．63，其它地州市不低于0．27：1．00：0．63，單位和群眾自籌資金與中央投資比例為0．5：1．0，銀行貸款與中央投資以1：1比例計。

 13．強化管理，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要通過強化項目、資金管理，使項目決策科學(xué)化、項目管理規(guī)范化、制度化。建立科學(xué)的項目決策制度和責、利結(jié)合的專家評估體系，各級開發(fā)辦要充分聽取專家、部門的意見，使項目決策做到公開、公平、科學(xué)。加強對項目建設(shè)的監(jiān)督，科技項目要實行項目責任制，土地治理項目要實行工程招投標，各級開發(fā)辦要加強對項目的檢查。財政無償資金要實行“報帳制”管理，使各級資金及時、足額到位，保證資金專款專用，提高使用效益。財政有償資金逐步推行委托銀行投放制，實行“資產(chǎn)抵押擔保”。要加強審計制度，做到一年一審。

 14．搞好“十五”項目計劃編制工作。云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”項目計劃由省、地、縣三級共同完成。各地、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合編制各地、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”項目計劃，并由各級政府（行署）或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定上報。各地、縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分項目編制項目建議書。由省開發(fā)辦組織對各地上報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”項目計劃進行評估。在此基礎(chǔ)上，提出云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”開發(fā)的區(qū)域、主要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局和重點項目。并完成云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”項目計劃編制工作，報省政府審定。在此基礎(chǔ)上建立云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫。

 附：云南省“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域表



 云南省人民政府

 二00一年八月三十一日


 附： 云南省“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域表



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┃ 地、州、市 │ 開 發(fā) 縣 ┃
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┃ 昆明 │安寧 嵩明 富民 祿勸 東川 尋甸 ┃
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┃ 昭通 │昭通 魯?shù)?巧家 永善 ┃
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┃ 曲靖 │陸良 羅平 會澤 馬龍 ┃
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┃ 楚雄 │楚雄 元謀 祿豐 姚安 永仁 ┃
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┃ 思茅 │景東 景谷 思茅 普洱 孟連 瀾滄 ┃
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┃ 西雙版納 │景洪 勐海 勐臘 ┃
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┃ 大理 │祥云 洱源 鶴慶 賓川 ┃
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┃ 保山 │保山 昌寧 騰沖 龍陵 施甸 ┃
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┃ 德宏 │潞西 瑞麗 隴川 盈江 梁河 ┃
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┃ 麗江 │麗江 華坪 永勝 寧蒗 ┃
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┃ 迪慶 │中甸 ┃
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┃ 臨滄 │臨滄 雙江 滄源 耿馬 鎮(zhèn)康 永德 ┃
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┃ 玉溪 │江川 通海 易門 元江 ┃
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┃ 紅河 │蒙自 建水 石屏 彌勒 瀘西 ┃
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┃ 文山 │硯山 邱北 廣南 富寧 ┃
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┃ 怒江 │瀘水 ┃
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