• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-01-26
• 【生效日期】2007-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
 
(皖政〔2007〕12號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將省勞動保障廳、省發(fā)展改革委編制的《安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○七年一月二十六日





 安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要





 一、“十五”時期主要成就



 （一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新機制，全省就業(yè)總量穩(wěn)步增長。“十五”期末，全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到3669.6萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到730.7萬人，分別比“九五”末增長6.1%和8.7%。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為50.8∶20.4∶28.8，與“九五”末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重持續(xù)下降。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人，近百萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。全省農(nóng)村勞務(wù)輸出980萬人，比“九五”末增加250萬人，組織化程度明顯提高。



 （二）職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，勞動者素質(zhì)明顯提高。技工教育改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)體制逐步完善。職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化步伐加快，民辦職業(yè)培訓(xùn)迅速發(fā)展。高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實推進(jìn)。職業(yè)資格證書制度進(jìn)一步完善。五年培養(yǎng)技師、高級技師8199人，高級技工7.01萬人和一大批中級技術(shù)工人；培訓(xùn)下崗失業(yè)人員87.8萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.42萬人次；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)130.4萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到94.8萬人。



 （三）社會保障制度不斷完善，保障體系逐步健全。“十五”期間全省共籌集發(fā)放基本生活保障資金42億元，保障78.87萬名國有企業(yè)下崗職工基本生活。共發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金370多億元。社會保險基金征繳得到加強。五年全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基金征繳收入總額達(dá)到435億元，年均增長20.6%。



 養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。全省9個市實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。建立并實施事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制養(yǎng)老保險政策。全省企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到96%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平由“十五”初期人均489元上升至期末642元。圍繞國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制，實行了為下崗失業(yè)人員接續(xù)繳費的補貼政策。穩(wěn)步推行企業(yè)年金制度。



 基本醫(yī)療保險制度運行平穩(wěn)。全省17個市、61個縣(市)全部實施了基本醫(yī)療保險新制度，順利實現(xiàn)從公費、勞保醫(yī)療等福利型醫(yī)療保障制度到基本醫(yī)療保險制度的機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新。



 失業(yè)保險制度進(jìn)一步健全?！笆濉逼陂g，累計為85萬名失業(yè)人員支付了不同期限的失業(yè)保險待遇，相當(dāng)于“九五”時期的7倍。到2004年6月，全省78.87萬名國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)出“中心”，順利完成基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。



 工傷保險制度全面實施。省政府頒布了《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》，工傷保險政策體系得到進(jìn)一步完善。全省市、縣統(tǒng)籌地區(qū)已全部啟動實施工傷保險制度，參保人數(shù)比“九五”末翻了一番。高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險取得突破，其中煤炭企業(yè)職工參保率達(dá)90%。



 社會保險擴面工作取得突破性進(jìn)展。到2005年底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到469.5萬人、387萬人、360萬人、148萬人和49萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)171萬人。



 （四）勞動關(guān)系調(diào)整機制逐步健全。國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系基本理順，國有企業(yè)改組改制勞動關(guān)系處理政策逐步完善。勞動合同制度進(jìn)一步健全，國有及國有控股企業(yè)基本與勞動者簽訂了勞動合同，全省各市、縣、區(qū)基本建立了勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。勞動爭議處理工作繼續(xù)得到加強，勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)取得積極進(jìn)展，省及部分市成立了勞動爭議仲裁機構(gòu)。“十五”期間全省共受理勞動爭議案件1.27萬件。全省普遍建立了最低工資保障制度和工資指導(dǎo)線制度，12個市發(fā)布了勞動力市場工資指導(dǎo)價。全省共有1.41萬戶企業(yè)實行了以崗位工資為主的工資分配制度，職工工資水平有了較大幅度提高?！笆濉逼谀┤≡趰徛毠て骄べY達(dá)到15334元，相當(dāng)于“九五”期末的2倍。



 （五）勞動保障法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。省人大常委會修訂了《安徽省勞動力市場管理條例》，公布了《安徽省勞動合同條例》。省政府制定了《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》等規(guī)章?！八奈濉眲趧颖Ｕ掀辗ㄈ〉妹黠@成效。“十五”期間，累計處理行政復(fù)議案件279件，查處1.55萬件違法案件，接受群眾投訴舉報1.71萬件，追繳社會保險費7.23億元，補簽勞動合同48.37萬份。開展拖欠農(nóng)民工工資專項檢查，全省共清理拖欠農(nóng)民工工資10.77億元，基本建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，有效維護了勞動者的合法權(quán)益。



 二、“十一五”時期面臨的形勢



 “十一五”期間，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，全社會將更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動和社會保障工作必將在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。全省國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，將為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力，也為增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位、完善社會保障體系以及保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。



 但必須看到，隨著今后一個時期社會結(jié)構(gòu)的快速變動，各種社會問題和矛盾將會不斷增多并趨于復(fù)雜化，勞動保障事業(yè)發(fā)展也將面臨許多困難和問題，主要反映在：



 （一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。“十一五”時期我省仍然處于勞動力增長的高峰期。根據(jù)人口普查資料預(yù)測，到2010年，全省勞動力供給總量將由目前的3700萬人增加到4000萬人以上，即“十一五”期間全省平均每年新增勞動力約60萬人，按照未來五年全省GDP年均增長10%推算，平均每年可提供就業(yè)崗位約40萬個，崗位供需缺口接近20萬個。加上目前尚未就業(yè)的30萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員，今后一個時期企事業(yè)單位改革分流的40余萬名職工，以及每年約40萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)等，全省就業(yè)壓力將會持續(xù)增大。從結(jié)構(gòu)性矛盾看，困難地區(qū)、行業(yè)和群體的失業(yè)問題十分突出，多數(shù)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能偏低，技術(shù)工人特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。



 （二）社會保障壓力增大。受多種因素影響，目前我省社會保障覆蓋面較窄，統(tǒng)籌層次偏低，資金來源單一，基金支付壓力很大?！笆晃濉逼陂g，我省人口老齡化問題更加顯現(xiàn)，預(yù)計到2010年，全省企業(yè)退休人員將增加到150萬人以上，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金支付面臨巨大壓力，完善社會保障體系的任務(wù)十分繁重。按照國家統(tǒng)一部署，全省開展做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，按5%做實，每年需資金18億元以上，實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶實賬運轉(zhuǎn)的改革目標(biāo)，資金缺口壓力很大。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距較大，矛盾日益突出。醫(yī)療保障體系需要進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險基金面臨較大支付壓力，工傷保險擴面任務(wù)繁重。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民以及務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障問題成為全社會關(guān)注的焦點，必須妥善加以解決。



 （三）勞動關(guān)系矛盾突出。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，以及社會經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動關(guān)系將更趨復(fù)雜多變。加上體制轉(zhuǎn)軌遺留的勞動關(guān)系問題尚未完全解決，勞動爭議將繼續(xù)呈現(xiàn)上升勢頭。少數(shù)用人單位不依法簽訂勞動合同，安排勞動者超時加班，拖欠克扣勞動者工資等侵權(quán)現(xiàn)象依然存在。企業(yè)工資分配關(guān)系不盡合理，部分企業(yè)員工工資增長緩慢。同時，勞動保障法律法規(guī)體系尚不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。



 三、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧安徽為目標(biāo),堅持實行積極的就業(yè)政策，努力擴大社會保障覆蓋范圍，加快建設(shè)技能人才隊伍，不斷完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，注重勞動保障機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，為推進(jìn)我省奮力崛起，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。



 應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：一是堅持以人為本，始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；二是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整等勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展；三是堅持創(chuàng)新工作機制，要用改革的思路和辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，積極探索建立勞動保障工作的新機制。



 “十一五”時期全省勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：



 （一）擴大就業(yè)規(guī)模。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。用3年時間解決經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力300萬人以上，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。



 （二）加快技能人才隊伍建設(shè)。完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全省培養(yǎng)新技師2萬人，高級技工20萬人，培訓(xùn)各類技能人員300萬人次。“十一五”末，基本建立起專業(yè)齊全、梯次合理、適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展要求的技能勞動者隊伍,高級工以上技能人才占全省技能勞動者總量達(dá)到25%，勞動者整體素質(zhì)明顯提高。



 （三）完善社會保障體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，用3年時間全面建立被征地農(nóng)民社會保障制度。到2010年，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到600萬人、600萬人、370萬人、330萬人和260萬人，各項基金征繳率保持在90%以上。力爭到“十一五”末基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。



 （四）促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?；窘ⅰ坝霉さ怯洠瑒討B(tài)管理”的勞動用工登記管理制度。完善勞動爭議仲裁制度，勞動爭議案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。基本建立市場化的企業(yè)工資決定機制，企業(yè)工資收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。



 四、“十一五”時期的主要任務(wù)



 （一）積極促進(jìn)就業(yè)。



 1.千方百計增加就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的方針，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，大力推進(jìn)“組織起來就業(yè)”，廣開就業(yè)門路，千方百計增加就業(yè)崗位。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。



 2.繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機制。妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。通過政策扶持引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大公益性崗位的開發(fā)力度。普遍開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。組織實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和街道社區(qū)組織起來就業(yè)實體建設(shè)，市、縣（區(qū)）普遍建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障聯(lián)動工作機制，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。消除農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，全面實施農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，選擇有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。



 3.完善市場就業(yè)機制?；窘⒊青l(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善用人單位招聘人員錄用備案和就業(yè)登記制度。加強失業(yè)調(diào)控，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組國有企業(yè)的分流職工，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建立失業(yè)預(yù)警制度。



 4.加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。完善失業(yè)登記、免費就業(yè)服務(wù)、困難群體就業(yè)幫扶等各項公共就業(yè)服務(wù)制度。支持并規(guī)范各類專業(yè)性職業(yè)中介和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果機制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。大力建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)同等待遇、公平競爭。



 5.加強境外就業(yè)管理工作。健全境外就業(yè)管理體制，建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機制，保護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。加強境外就業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范境外就業(yè)中介行為。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。加強外國人在皖就業(yè)管理工作。



 （二）全面提高勞動者素質(zhì)。



 1.加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團）、高級技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)20所技師學(xué)院以及一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式的公共實訓(xùn)基地。盡快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的職業(yè)培訓(xùn)新格局。



 2.加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能勞動者。完善高技能政策體系，形成以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)教育緊密聯(lián)系、政府推動和社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。加強技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵并規(guī)范民辦技工教育發(fā)展，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度，提高職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。加強實用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動企業(yè)職工培訓(xùn)工作，提升職工技能水平。



 3.推進(jìn)和完善職業(yè)資格證書制度，形成技能人才評價、選拔、使用和激勵機制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項職業(yè)技能考核的工作體系，建立公開、公平、公正的技能人才評價機制，把職業(yè)技能培訓(xùn)與資格證書認(rèn)定緊密結(jié)合起來，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會開展崗位練兵和各類職業(yè)技能競賽活動。定期評選表彰技術(shù)能手。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與工作實績相聯(lián)系的激勵機制。建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才社會地位和待遇水平。



 （三）完善社會保險體系。



 1.基本養(yǎng)老保險。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保政策，將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，增加基金積累。建立參保繳費的激勵約束機制，改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，積極推動有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。



 2.基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策和管理，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問題。積極做好城市職工家屬和在校大學(xué)生醫(yī)療保障的試點推廣工作。在保證基金安全和醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2009年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。



 3.失業(yè)保險。制定失業(yè)保險地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善政策措施。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營、民營企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶鸩浇鉀Q勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險問題。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，逐步推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。多渠道籌措失業(yè)保險資金，確保失業(yè)保險金正常發(fā)放。



 4.工傷保險。全面實施工傷保險制度,完善工傷保險配套政策。健全和完善工傷保險政策體系、組織體系和技術(shù)操作體系。建立和完善省、市兩級工傷保險儲備金制度。建立隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整工傷保險待遇水平機制。建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。擴大工傷保險參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險。



 5.生育保險。省轄市全面啟動實施生育保險制度，生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法。



 6.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。制定重點區(qū)域和重點群體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點工作，采取適合不同群體特點和需求的方式，推進(jìn)被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會養(yǎng)老保險工作。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。



 7.加強社?；鹗罩Ч芾怼Ｈ鎸崿F(xiàn)“一票多費”征收制度，強化征收管理,做到社會保險費應(yīng)收盡收。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，多渠道籌措社會保險資金。完善社會保險基金監(jiān)管制度,健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機制,加快建立行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。在國家政策指導(dǎo)下,探索建立養(yǎng)老保險個人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理具體途徑，加強企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管。規(guī)范各項社會保險待遇支付，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇等欺詐行為的查處力度。



 （四）健全勞動關(guān)系調(diào)整機制。



 1.加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。全面實施勞動合同制度，推行“勞動合同三年行動計劃”，推動各類企業(yè)普遍依法與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。健全勞動合同管理臺賬，建立以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制。在小企業(yè)集中的地區(qū)推行區(qū)域性、行業(yè)性的集體協(xié)商和集體合同制度。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，建立規(guī)范有效的工作制度和運作方式。



 2.調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配關(guān)系。積極推進(jìn)企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，建立健全工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等制度。進(jìn)一步完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強對高收入國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，加強對企業(yè)執(zhí)行《安徽省最低工資規(guī)定》、《安徽省工資支付規(guī)定》等情況的監(jiān)督檢查，逐步提高低收入勞動者工資水平。



 3.提高勞動爭議處理能力。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動仲裁處理機制。全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極建立企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性或行業(yè)性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。



 4.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機制創(chuàng)新，全面建立用人單位勞動保障誠信制度，對全省企業(yè)用工及工資發(fā)放實行“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機構(gòu)、標(biāo)識和執(zhí)法文書統(tǒng)一。強化部門之間的勞動保障維權(quán)協(xié)調(diào)和綜合治理機制。全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，完善建設(shè)施工領(lǐng)域防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，2007年年底前基本解決各類工資歷史拖欠問題。



 5.建立健全行政爭議解決機制。堅持科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上防止和減少行政爭議的發(fā)生。加強勞動保障部門層級監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真處理行政復(fù)議案件，切實保障行政相關(guān)人的合法權(quán)益。



 6.積極預(yù)防和及時處理群體性突發(fā)事件。貫徹落實《信訪條例》和工作責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。建立健全群體性事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，定期開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，及時研究解決措施，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。完善群體性事件的處置預(yù)案，提高應(yīng)對能力。認(rèn)真研究群體性事件的特點和規(guī)律，探索建立維護企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的長效機制，將涉及勞動保障的群體性事件納入依法處理渠道。



 五、保障措施



 （一）推進(jìn)勞動保障立法。



 根據(jù)勞動保障事業(yè)發(fā)展需要，適時制訂出臺勞動保障地方法規(guī)和行政規(guī)章。推進(jìn)制定《安徽省實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》、《集體合同條例》等，修訂《安徽省最低工資規(guī)定》等。結(jié)合國家出臺《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》、《勞動合同法》和《職業(yè)培訓(xùn)與鑒定條例》等法律法規(guī)，及時推進(jìn)制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)，出臺地方性政府規(guī)章或規(guī)范性文件。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，健全和完善勞動保障科學(xué)決策、執(zhí)法監(jiān)察、法律監(jiān)督等各項制度。



 （二）加大投入和政策扶持。



 進(jìn)一步加大對勞動保障事業(yè)發(fā)展的支持力度，重點增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、擴大就業(yè)、社會保障以及勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作的財政資金投入，形成與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政投入機制。將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入同級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年增加。多方籌集資金，建設(shè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的勞動力市場。加大對技工學(xué)校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)以及緊缺師資培訓(xùn)的扶持力度。對技工學(xué)校苦臟累險專業(yè)（工種）和貧困家庭學(xué)生試行政府助學(xué)。建立由政府、用人單位和職工分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的新機制。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大財政對社會保障的資金支持力度,逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，落實做實養(yǎng)老保險個人賬戶和彌補養(yǎng)老、失業(yè)基金收支缺口的資金。



 （三）推進(jìn)勞動保障信息化建設(shè)。



 按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設(shè)要求，按時完成“金保工程”一期和二期建設(shè)任務(wù)。全面提高就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、社會保險、勞動關(guān)系、勞動保障和勞動監(jiān)察等勞動保障業(yè)務(wù)的信息化水平，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。建立省、市勞動保障統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和“同人同城同庫”資源數(shù)據(jù)庫。運用信息技術(shù)深化勞動保障統(tǒng)計制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)以及社會保險基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。完善公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，通過勞動保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333電話咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，為社會和公眾提供全方位的社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策法規(guī)等信息查詢、咨詢和辦事服務(wù)。形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠，覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)。



 （四）加強勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)。



 1.加強省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)，落實人員和工作經(jīng)費。健全城市街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)，加快推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實行勞動保障協(xié)理員（專管員）持證上崗，逐步提高其工資福利待遇。



 2.各市、縣（區(qū)）要落實勞動保障法制監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和人員，逐步推進(jìn)監(jiān)察機構(gòu)向有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。各市要落實工傷保險管理和勞動能力鑒定機構(gòu)，充實人員，健全管理和服務(wù)組織體系。推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，加快建立市、縣（區(qū)）勞動爭議仲裁機構(gòu)，擴大專兼職勞動仲裁員隊伍，加強對勞動仲裁員的培訓(xùn)和管理。加強市、縣（區(qū)）行政復(fù)議工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保行政復(fù)議渠道暢通高效，快捷便民。



 3.按照優(yōu)化組合、規(guī)范流程、提高效能的要求，整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，推進(jìn)社會保障服務(wù)中心建設(shè)。制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充實經(jīng)辦機構(gòu)力量，逐步形成管理規(guī)范、流程科學(xué)、服務(wù)到位的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，不斷提高管理服務(wù)水平。



 4.加強勞動保障干部隊伍建設(shè)。制定并實施2007―2010年勞動保障干部培訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地實施干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作創(chuàng)新能力。不斷推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、勤政廉潔、開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的勞動保障干部隊伍。



 5.加強勞動保障事業(yè)宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，不斷加大勞動保障宣傳工作力度，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓全社會都來關(guān)心、理解和支持勞動保障事業(yè)。