• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于2007年大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于2007年大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔2007〕1號 2007年1月24日）





 2006年，我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2007年，要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，全省上下必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞落實《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，力爭糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入增加200元以上，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展。



 一、構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系



 （一）實施優(yōu)質(zhì)糧工程。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，注重調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、小麥，扶持20個水稻主產(chǎn)縣市建設(shè)規(guī)模化、標準化優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，在鄂中北8個縣市建設(shè)130萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥核心示范區(qū)。省財政繼續(xù)安排專項資金2000萬元用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。



 （二）實施農(nóng)業(yè)板塊工程。進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加強連片開發(fā)和建設(shè)，走“專、精、新、特”路子，發(fā)展“一村一品”，形成特色優(yōu)勢。省財政繼續(xù)安排專項資金8000萬元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排4000萬元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，其中1000萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)。省發(fā)改委安排2685萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，力爭新開發(fā)標識產(chǎn)品300個。省財政安排用于綠色食品品牌開發(fā)、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金由500萬元增加到700萬元。強力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、評選、認定工作。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。畜牧業(yè)要積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，對養(yǎng)殖小區(qū)擴大補貼規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)要推廣優(yōu)良品種，提高健康養(yǎng)殖水平。



 （三）實施農(nóng)產(chǎn)品加工工程。圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標，重點在糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材等方面，發(fā)展精深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。落實財政、信貸、稅收、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。省財政繼續(xù)安排2000萬元用于糧油精深加工龍頭企業(yè)貼息，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排專項資金參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快與中糧集團、正大集團的戰(zhàn)略合作步伐，引導(dǎo)和支持我省龍頭企業(yè)與其進行資產(chǎn)重組，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。打造東西湖現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過500億元園區(qū)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實和完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。



 （四）實施多功能農(nóng)業(yè)工程。在保障農(nóng)業(yè)食品功能的同時，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。對農(nóng)民興辦的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、垂釣中心、田園景觀等，在土地批租、稅費收取等方面給予優(yōu)惠。



 二、加強農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （五）加強水利建設(shè)。在扎實抓好防汛抗旱工作，繼續(xù)抓好漢江下游堤防工程建設(shè)的同時，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好22個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、2個在建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、6個節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度。推進四湖流域血防綜合治理。省財政繼續(xù)安排資金5億元，優(yōu)先用于列入國家專項規(guī)劃的大型排灌站更新改造。中小型排灌設(shè)施的改造要創(chuàng)新建設(shè)管理機制。多途徑籌措資金，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)增加專項補助資金規(guī)模。鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型水利建設(shè)投工投勞。



 （六）加大國土整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。嚴格土地管理，加強基本農(nóng)田保護，加強標準農(nóng)田建設(shè)，省里繼續(xù)籌措資金10億元以上，用于46個糧食主產(chǎn)縣市尤其是20個水稻主產(chǎn)縣市建設(shè)標準農(nóng)田100萬畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排2億元用于中低產(chǎn)田改造；繼續(xù)籌措資金4億元用于22個煙葉主產(chǎn)縣市基本煙田“千村千畝”工程建設(shè)。



 （七）改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件。全省完成300萬人的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)年度任務(wù)，其中血吸蟲重疫區(qū)12個縣（市、區(qū)）解決90萬人的安全飲水問題。省里籌措專項資金按每人240元給予補助，市縣也要積極籌措資金配套補助。全省新建沼氣池36萬口，爭取達到40萬口。省財政對農(nóng)業(yè)沼氣推廣和改廁補助由5000萬元增加到1?5億元。全省新建通村瀝青（水泥）路12000公里，實現(xiàn)73%的行政村通瀝青（水泥）路。對通村硬化公路建設(shè)，省里繼續(xù)安排補助資金，有條件的縣市給予配套補助。省財政繼續(xù)安排專項經(jīng)費1億元用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)。



 （八）加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。重點推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)搞活流通，鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“農(nóng)入超”、“超對超”連鎖配送經(jīng)營。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè)。



 （九）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推行節(jié)本、省工、降耗的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，重點打造糧食轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、以沼氣為紐帶的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、以動植物互利為紐帶的再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。切實抓好天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進造林綠化，加快發(fā)展苗木花卉、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展“綠色家園”創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強小流域綜合治理，搞好水土保持。



 三、強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐



 （十）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合科研力量聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，取得30項重要農(nóng)業(yè)科技成果；省財政安排專項資金600萬元用于重大和重點農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。辦好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建成南湖農(nóng)業(yè)科技園“孵化器”二期工程。繼續(xù)實施星火富民工程、糧食豐產(chǎn)科技工程。



 （十一）加強農(nóng)業(yè)科技推廣。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體制和機制，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。繼續(xù)推廣10大類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。省財政繼續(xù)安排2028萬元對46個糧食主產(chǎn)縣市676個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣予以補助。



 （十二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。重點推廣機耕、機整、機播、機插、機械防治病蟲和跨區(qū)機收，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和綜合效益。擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機。省財政安排農(nóng)機補貼資金由1000萬元增加到1900萬元，其中安排重點血吸蟲疫區(qū)“以機代?！睂ｍ椯Y金600萬元。



 （十三）加強重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治。完善農(nóng)業(yè)重大動植物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系和組織管理體系，建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。抓好以高致病性禽流感為重點的重大動物疫病預(yù)警、預(yù)報和預(yù)測工作，強化畜禽免疫，搞好疫病監(jiān)測。加強畜禽標識工作，建立動物防疫保障和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。抓緊建設(shè)新型公共植保服務(wù)體系，建立農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機制。省財政安排專項資金800萬元用于控制、撲滅檢疫性有害生物，發(fā)展病蟲機械防治組織。



 （十四）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快電話“進村入戶”步伐，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。整合涉農(nóng)信息資源，搭建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)水平。



 四、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍



 （十五）大力開展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。整合培訓(xùn)資源，加強部門配合，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)80萬人的年度目標。實施“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，辦好100個省級農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地。加大對“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機制。勞動和社會保障部門要加大投入力度，每年完成40萬人以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。教育部門要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使更多的初、高中生受到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)和扶貧等部門在培訓(xùn)中的作用，擴大培訓(xùn)覆蓋面。堅持“一主三化”方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。加強信息引導(dǎo)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工渠道，加強勞務(wù)基地建設(shè)，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌，提高我省勞務(wù)經(jīng)濟的市場競爭力。



 （十六）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”和“溫暖”工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。提供優(yōu)惠政策支持，積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)，開展“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰活動。



 （十七）全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障措施。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）覆蓋面擴大到80%，對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準每人每年提高到40元。切實抓好計劃生育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。



 五、積極推進農(nóng)村綜合改革和體制創(chuàng)新



 （十八）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。做好完善農(nóng)村土地二輪延包的后續(xù)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。認真開展城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點，省財政安排專項經(jīng)費予以支持。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。省財政新增專項資金，用于開展農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范工作。



 （十九）繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)改革成果，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅持加強公益性服務(wù)、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。省財政按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標準，對實行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含國有農(nóng)場）進行補助?？h市財政按省里規(guī)定的標準，落實本級預(yù)算“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費。



 （二十）穩(wěn)妥開展集體林權(quán)制度改革試點。推進林業(yè)綜合配套改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進一步減輕林農(nóng)負擔(dān)。



 （二十一）做好深化國有農(nóng)場和啟動國有農(nóng)牧漁原（良）種場改革試點工作。深化國有農(nóng)場管理體制和內(nèi)部運行機制改革，完善農(nóng)場機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革的相關(guān)政策，妥善解決改革中的遺留問題。加快國有農(nóng)場發(fā)展，使其建設(shè)成為全省新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和農(nóng)村改革發(fā)展的試驗區(qū)。落實國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入政策，合理確定2007年國有農(nóng)場項目、資金投入規(guī)模和基數(shù)。從2007年起，按每年不少于5萬畝的規(guī)模安排國土整治項目，省財政每年安排2000萬元的專項資金，以項目形式支持國有農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動國有農(nóng)牧漁原（良）種場改革工作，取消承包地農(nóng)業(yè)稅費，省財政安排轉(zhuǎn)移支付補貼資金給予支持；剝離社會職能，積極推進內(nèi)部管理體制改革，開展國有農(nóng)牧漁原（良）種場職工養(yǎng)老保險試點。



 （二十二）積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)。嚴格執(zhí)行政策，不得違背農(nóng)民意愿舉債搞建設(shè)，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。對于清理核實鎖定的鄉(xiāng)村集體債務(wù)，實行分類處理，積極探索化解措施和辦法，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)。妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。嚴禁各種形式的債轉(zhuǎn)貸。對積極主動化債成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里給予獎勵。



 （二十三）進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。堅持涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準，強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。加大農(nóng)民負擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制訂新階段減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核辦法。



 六、切實加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十四）進一步落實抓好“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，切實把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，各級黨委、政府要有負責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村，深入群眾，幫助基層解決實際問題。充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)動員省直各部門為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦實事，繼續(xù)組派省直新農(nóng)村建設(shè)工作隊到農(nóng)村基層幫助工作。各級各部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧新農(nóng)村為己任，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)合作，形成支持“三農(nóng)”工作的合力。



 （二十五）多渠道增加對“三農(nóng)”的投入。各級政府要堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，確保本級財政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。繼續(xù)探索和完善整合支農(nóng)資金的有效方式，積極開展以縣為主、規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、集中投入的支農(nóng)資金整合試點。加強與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目。大力支持農(nóng)村信用社改革，擴大農(nóng)村小額信貸范圍。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索和完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入和農(nóng)民投工投勞支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。開展企業(yè)聯(lián)村反哺活動，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外出牽動等多種形式進行共建，實現(xiàn)興工建農(nóng)、以廠帶村、村企共贏。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。



 （二十六）完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策。國家各項農(nóng)業(yè)補貼資金不能用于抵扣“一事一議”、水費等費用，不能用于抵債，不能挪作它用。切實做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等資金的管理和發(fā)放工作，普遍采用“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶。積極爭取中央財政增加對我省糧食主產(chǎn)縣市和財政困難縣鄉(xiāng)的獎勵與補助。繼續(xù)對重點糧食品種實行最低收購價政策。



 （二十七）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立和完善各項制度，增強黨員干部的廉潔自律意識，進一步密切黨群干群關(guān)系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，完善村務(wù)公開制度。采取有效措施，加強對村級干部的培訓(xùn)，提高村級干部的綜合素質(zhì)。省、市、縣、鄉(xiāng)抽調(diào)干部，向每個村派一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，加強對村級工作的具體指導(dǎo)。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，有條件的地方要采取措施，適當提高村干部的待遇和保障水平。



 （二十八）促進農(nóng)村和諧發(fā)展。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，扎實開展整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、“雨露計劃”實施、扶貧搬遷和老區(qū)建設(shè)。全年解決10萬極端貧困人口的溫飽和30萬低收入人口的基本脫貧問題；扶貧搬遷4萬人；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力5萬人；省里抓好300個重點貧困村，市州縣抓好200個重點貧困村的整村推進工作。對革命老區(qū)和插花地區(qū)的貧困村，選擇603個村參照整村推進的辦法給予重點扶持；省財政繼續(xù)安排5000萬元轉(zhuǎn)移支付資金支持重點貧困村工作運轉(zhuǎn)。認真落實水庫移民后期扶持政策，做好大中型水庫移民扶持工作。



 在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加強和改進農(nóng)村社會管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制。深入開展平安農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法形式表達利益訴求，依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。