• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧德市
• 【所屬類別】政策參考

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定






第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《
福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《
福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)則、通告等文件的總稱。




第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理，適用本規(guī)定。



 各級人民政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。




第四條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費等。




第五條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。



 法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。




第六條 制發(fā)的規(guī)范性文件由本級政府辦公室組織起草，也可以由本級政府所屬有關(guān)工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作。




第七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會或者聽證會征求意見。




第八條 規(guī)范性文件涉及多個部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說明。




第九條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報本級政府辦公室。政府辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案。




第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本級政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后，由本級政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見。




第十一條 政府辦公室根據(jù)本級政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報政府常務(wù)會議決定或者政府領(lǐng)導(dǎo)審定。




第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、當(dāng)?shù)貓罂⒄W(wǎng)站等媒體向社會公布。未經(jīng)公布的，不得實施。



 規(guī)范性文件在政府公報或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第十三條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，向上級人民政府和本級人大常委會報送備案。



 用于備案的規(guī)范性文件文本和起草說明，由規(guī)范性文件的起草或者負(fù)責(zé)實施的部門在規(guī)范性文件印發(fā)之日起10日內(nèi)向本級政府法制機(jī)構(gòu)報送各一式十份（隨附電子文本），各級政府辦公室的文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)給予配合。




第十四條 規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 （一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；

 （二）制定規(guī)范性文件所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款；

 （三）起草過程說明及相關(guān)部門的主要反饋意見；

 （四）對重點條款及其他需要說明的問題。



 備案報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文文號；

 （二）規(guī)范性文件的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、公布時間、生效時間及公布形式；

 （三）報送備案的規(guī)范性文件和起草說明的份數(shù)。




第十五條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：

 （一）是否符合法定權(quán)限；

 （二）是否符合制定程序；

 （三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

 （四）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)。




第十六條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助:

 （一）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料；

 （二）征詢有關(guān)部門或者下級人民政府的意見；

 （三）組織論證會或者聽證會。




第十七條 經(jīng)審查，認(rèn)定規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在30日內(nèi)自行糾正；未停止執(zhí)行或者未在30日內(nèi)自行糾正的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出糾正處理意見，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)文糾正。




第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，由制定機(jī)關(guān)或其上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。




第十九條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計劃，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。




第二十條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅持層級監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。



 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。



 上級人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作。




第二十一條 違反本規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。




第二十二條 政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)向本級政府法制機(jī)構(gòu)報送備案。



 政府各部門規(guī)范性文件的制定和備案程序參照本規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十四條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日寧德地區(qū)行政公署發(fā)布的《寧德地區(qū)行政公署規(guī)范性文件制發(fā)備案規(guī)則》同時廢止。