• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕96號
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

天津市關于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

(津政發(fā)〔2004〕96號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號，以下簡稱《決定》），結合本市實際，現(xiàn)就我市貫徹落實《決定》，改革企業(yè)投資管理體制的有關事項通知如下：



 一、深化我市投資體制改革的主要任務



 （一）堅決推行企業(yè)投資項目核準制和備案制。確立企業(yè)的投資主體地位，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環(huán)節(jié)。



 （二）加強政府投資項目管理。合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資方式、資金管理和項目審批程序。實施投資主體招標，對于具有壟斷性的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，試行特許經(jīng)營，面向社會公開招標選定項目業(yè)主。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。



 （三）同步推行配套審批制度改革。按照《決定》的要求，抓緊進行與建設項目相關的其他審批環(huán)節(jié)的配套改革，對企業(yè)能夠自主決策的事項堅決精簡下來，政府不再審批。研究確定改革后的項目審批程序和審批流程。



 （四）加強和改善投資的宏觀調(diào)控。綜合運用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進全社會投資持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。



 （五）積極培育中介服務市場。對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質(zhì)管理，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務。



 （六）建立和完善對政府和企業(yè)投資的監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，對政府投資進行全過程監(jiān)管。加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對違法建設行為依法查處。



 二、改革企業(yè)投資項目管理體制總的原則



 改革企業(yè)投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當集中，強化職能。



 （一）堅持改革?！稕Q定》對企業(yè)投資項目決策機制的改革是一次根本性的改革，核心內(nèi)容是把項目的決策權從政府部門還給企業(yè)。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業(yè)決策項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品的技術方案等內(nèi)容。實行備案制的項目，政府只對項目進行合規(guī)性審查，對于合規(guī)項目必須予以備案。各有關部門一定要深刻領會和準確把握《決定》關于改革企業(yè)投資管理體制的精神實質(zhì)，通過改革，真正做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，還權于企業(yè)，發(fā)揮好市場配置資源的基礎性作用。



 （二）適當集中。要切實貫徹落實《行政許可法》和市委、市政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號）精神，結合我市行政審批制度改革和市行政許可服務中心的建立，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項目管理體制。對核準項目，實行“一門受理、告知相關、按時審核、一門辦結”的管理模式。即：首先，由發(fā)展改革部門在行政許可服務中心受理企業(yè)申請，并同時抄告相關部門。然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關部門對項目審核。其中，工業(yè)、建設、農(nóng)村經(jīng)濟、商務等行業(yè)主管部門分別負責對工業(yè)技改項目、城建項目、農(nóng)業(yè)項目、外商獨資和增資項目提出審核意見。最后，由發(fā)展改革部門歸納各部門提出的審核意見及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門的意見，在規(guī)定的時間內(nèi)一門辦結對項目的核準手續(xù)，以發(fā)展改革部門和并聯(lián)審核行業(yè)主管部門的名義，下發(fā)項目核準通知書。對備案項目，由發(fā)展改革部門在行政許可服務中心受理企業(yè)申請，會同相關部門辦理備案手續(xù)。



 （三）強化職能。各部門要進一步加強投資管理工作，處理好辦理項目核準備案手續(xù)和全過程投資管理的關系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會的投資活動，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。



 發(fā)展改革部門牽頭負責對全市固定資產(chǎn)投資實行目標管理，確保實現(xiàn)投資總量目標。會同有關部門，在行政許可服務中心辦理企業(yè)投資項目的核準、備案手續(xù)。建立由發(fā)展改革部門牽頭、相關部門參加的聯(lián)席會制度，定期對全市建設項目情況進行監(jiān)測和分析，形成有效的項目宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系。



 經(jīng)濟、建設、商務、農(nóng)村經(jīng)濟等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能，制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準入標準，做好項目審核、協(xié)調(diào)、服務等工作。要搞好項目服務，加強項目監(jiān)管，籌劃、協(xié)調(diào)和推動行業(yè)內(nèi)重大項目建設，實現(xiàn)各行業(yè)的投資目標和重點建設任務。要綜合運用規(guī)劃導向、市場準入、資質(zhì)管理、信息發(fā)布、項目監(jiān)管和資金引導等手段，規(guī)范和引導各行業(yè)的投資活動，樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的觀念，確保新上項目水平，把住“病從口入”關。



 規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等有關部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關手續(xù)。審計機關依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督。



 三、改革企業(yè)投資項目管理體制的主要內(nèi)容



 （一）關于項目核準制



 由各級發(fā)展改革部門，會同相關部門對重點投資項目進行核準。



 對實行核準制的項目，項目單位須提交項目申請報告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設項目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設用地預審報告》。發(fā)展改革部門在收到項目申請報告和附件后，并聯(lián)告知相關部門，由相關部門對項目進行審核。發(fā)展改革部門歸納行業(yè)審核意見以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門意見，對申請項目實施核準。項目單位憑核發(fā)的《項目核準通知書》到規(guī)劃、土地、建設、消防等部門辦理相關手續(xù)。為確保項目決策的科學化，對核準過程中有較大爭議的項目，應委托評估。



 核準項目最長時限為自受理項目申請后20個工作日。因故不能作出決定的，由核準機關負責人批準延長10個工作日。



 具體核準內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷，是否符合經(jīng)濟安全的要求；是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設地的公共利益等。對于外商投資項目和境外投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關規(guī)定。



 （二）關于項目備案制



 由各級發(fā)展改革部門，會同相關部門辦理備案手續(xù)。



 項目單位應填寫《天津市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復印件或有關法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選址意見書》，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設項目用地預審報告》；房地產(chǎn)開發(fā)項目須有開發(fā)資質(zhì)證書；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權的項目，須提供土地使用權出讓合同。對備案項目范圍內(nèi)，符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，應及時進行備案。項目單位憑發(fā)展改革部門出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等有關部門依法辦理城市規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價等相關前期工作手續(xù)。



 對一般投資項目原則上當天完成備案手續(xù)，最長時限不超過3天。



 （三）關于管理權限



 按照《決定》和國家有關文件，結合貫徹津黨發(fā)〔2004〕7號文件精神，將核準和備案的管理權限確定為：



 1．內(nèi)資核準項目。國務院下發(fā)的《政府核準的投資項目目錄》（2004年本，以下簡稱《目錄》）規(guī)定由國家核準的，由市發(fā)展改革部門受理申請人申請材料后，會同相關部門提出審查意見，上報國家核準機關核準。其中工業(yè)技改項目由發(fā)展改革部門會同主管部門聯(lián)合上報國家核準機關。《目錄》規(guī)定由地方核準的，按照《天津市政府核準的投資項目管理權限》的規(guī)定，分別由市和區(qū)縣及開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門會同同級相關部門核準。除《目錄》規(guī)定不能下放和涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的項目外，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門核準，區(qū)縣區(qū)域內(nèi)各自所屬總投資3000萬元以下的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門會同同級相關部門核準。



 2．內(nèi)資備案項目。中央及外省市在津項目、市屬項目和總投資5000萬元以上的區(qū)縣屬（不含“三區(qū)”）項目，由市發(fā)展改革部門會同相關部門辦理?！叭齾^(qū)”區(qū)域內(nèi)項目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門負責辦理。其他項目按照屬地管理的原則，由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門會同同級相關部門辦理。



 3．外商直接投資項目?？偼顿Y1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由市發(fā)展改革部門提出審查意見，轉(zhuǎn)報國家核準機關核準?？偼顿Y3000萬美元至1億美元之間的鼓勵類、允許類項目（不含“三區(qū)”項目），總投資5000萬美元以下的限制類項目，以及跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由市發(fā)展改革部門核準。“三區(qū)”各自區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵類、 允許類外商直接投資項目， 由“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門核準，其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會事業(yè)類重大項目，“三區(qū)”核準項目前需征求市發(fā)展改革部門的意見。不跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由項目實施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準，其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目，區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準前需征求市發(fā)展改革部門的意見。



 4．境外投資項目。中方投資額3000萬美元及以上的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目由市發(fā)展改革部門提出審查意見，轉(zhuǎn)報國家核準機關核準。上述項目之外的境外投資項目，由市發(fā)展改革部門核準。



 （四）關于后續(xù)監(jiān)管



 對賦予各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門的核準和備案事項，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，具體實施辦法另行發(fā)布。



 各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門核準或備案的項目，由區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門在項目核準或備案之日起5個工作日內(nèi)，將項目核準或備案文件抄報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門對區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門核準和備案項目情況進行監(jiān)督檢查，對超權限核準備案及不符合核準備案范圍、條件、程序等的項目，市發(fā)展改革部門依法撤銷對該項目的核準備案文件。



 各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門及其工作人員，要嚴格執(zhí)行《決定》和本通知的有關要求，在辦理核準備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務，不得以備案的名義變相審批。要加強對核準備案項目的跟蹤服務，并根據(jù)項目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。



 附件：1．
天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法

 2．
天津市企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法

 3．
天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

 4．
天津市境外投資項目核準暫行管理辦法

 5．天津市政府核準的投資項目管理權限

 6．當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄





 二ＯＯ四年十月二十九日