• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]29號
• 【發(fā)布日期】2007-01-03
• 【生效日期】2007-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知

(閩政辦[2007]29號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就我省實施農(nóng)村民居地震安全工程提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、加強農(nóng)居工程組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制。我省地處我國東南沿海地震帶，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動頻繁，潛在震害嚴(yán)重，部分農(nóng)村民居抗震能力較差的問題還比較突出。實施農(nóng)村民居地震安全工程是新時期國家防震減災(zāi)工作一項重要措施，對于提高農(nóng)村地區(qū)的防震抗震能力，實現(xiàn)2020年全省基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力具有重要意義。各級政府要將實施農(nóng)居地震安全工程作為一項重要工作，列入議事日程，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震、建設(shè)、國土資源、民政、農(nóng)辦、庫區(qū)移民局等有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，按照職責(zé)分工，做好我省實施農(nóng)居地震安全工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理。



 二、抓緊編制農(nóng)居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)震情和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞農(nóng)居地震安全工程2020年工作目標(biāo)，組織編制切實可行的農(nóng)居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，分步實施，逐步推進(jìn)。“十一五”期間，主要做好地震重點監(jiān)視防御區(qū)的農(nóng)村民居地震安全工程，并結(jié)合災(zāi)區(qū)重建、水庫移民、“造福工程”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程。



 三、落實工作經(jīng)費，保障農(nóng)居地震安全工程的順利實施。各地要根據(jù)各階段實施農(nóng)居地震安全工程的需要，落實工程專項資金。資金主要用于農(nóng)居工程規(guī)劃編制、實用技術(shù)研究、抗震設(shè)計圖集編制、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、示范工程及宣傳教育等。



 四、加強農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防管理?？拐鹪O(shè)防6度及6度以上地區(qū)新建農(nóng)村民居應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保新建工程符合各地區(qū)地震基本設(shè)防烈度的能力。要進(jìn)一步加強農(nóng)村民居抗震實用技術(shù)研究與開發(fā)，制訂農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣經(jīng)濟實用、符合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗并達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。



 五、建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊建造師等工程技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)村民居建設(shè)，為農(nóng)民建房和抗震加固提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮村級國土建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的作用，在農(nóng)村大力普及防震減災(zāi)知識，增強防震抗震意識。各地要組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及抗震設(shè)防技術(shù)，提高農(nóng)居施工質(zhì)量。



 六、加強農(nóng)居地震安全工程宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳實施農(nóng)居地震安全工程的重要意義和政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)居地震安全工程的積極性和主動性。要發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日





國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于

實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 地震局、建設(shè)部《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年一月三日



關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

地震局 建設(shè)部



 實施農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）是國務(wù)院加強新時期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）要求，各地積極推進(jìn)實施農(nóng)居工程，消除安全隱患，改善農(nóng)民群眾居住條件，取得了明顯成績和有益經(jīng)驗。為全面推進(jìn)農(nóng)居工程的實施，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，現(xiàn)提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。



 （二）工作目標(biāo)。



 到2020年，力爭使全國農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。



 “十一五”期間，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，在各地區(qū)建設(shè)一批分布范圍較廣、能影響帶動廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，并在地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。



 （三）工作原則。



 1．堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實效。通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。



 2．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。



 3．堅持經(jīng)濟實用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。



 4．堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實施農(nóng)居工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。



 二、主要任務(wù)



 （一）制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。



 （二）加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗收要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保抗震質(zhì)量。對村民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機制和辦法。



 （三）加強農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設(shè)等部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，大力開展農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。



 （四）組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。各地區(qū)應(yīng)通過政府部門、非營利機構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，普及抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進(jìn)農(nóng)居工程做好人才準(zhǔn)備。



 （五）建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵縣（市、區(qū)、旗）政府成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重指導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。



 （六）組織實施農(nóng)村民居示范工程。各地區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全、適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)居工程的全面實施。



 （七）加強農(nóng)村防震減災(zāi)教育。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動掌握防震減災(zāi)技能，切實提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)居工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強農(nóng)民群眾參與的主動性和自覺性。



 三、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。地方各級人民政府應(yīng)把實施農(nóng)居工程作為一項重要工作，列入議事日程，加強調(diào)查研究，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機制，把各項措施落到實處。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作。地震、建設(shè)等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示范工程，加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。物價、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費，減免相關(guān)稅費，嚴(yán)肅查處乘機向農(nóng)民亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。國土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震民居?？萍疾块T要加強農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作，強化科技攻關(guān)和實用化推廣。



 （二）完善扶持政策，多渠道籌集資金。各地區(qū)要制定出臺相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動性。建設(shè)資金是實施農(nóng)居工程的關(guān)鍵和難點，各地應(yīng)按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視并解決好特困戶和貧困戶的實際困難。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實施農(nóng)居工程。各級政府要加大投入力度，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實施，并加強對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實用技術(shù)研究、設(shè)計圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補貼等。



 （三）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。