• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕93號
• 【發(fā)布日期】2004-10-28
• 【生效日期】2004-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于全面推進依法行政的實施意見

天津市關(guān)于全面推進依法行政的實施意見

(津政發(fā)〔2004〕93號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 國務院發(fā)布的《
全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》），是新時期全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)，對于促進政府職能根本轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步推進社會主義政治文明建設(shè)，加強政府自身建設(shè)具有重要意義。為認真落實《綱要》精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就全面推進我市的依法行政工作提出如下實施意見。



 一、指導思想和工作目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞實施我市“三步走”五大戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)北方重要的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化國際港口大都市步伐，推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）工作目標。經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。依法履行職責，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；實行科學決策、民主決策和依法決策，提高制度建設(shè)的質(zhì)量；創(chuàng)新行政管理方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約；健全防范、化解社會矛盾的機制，增強應對突發(fā)公共事件和抵御風險的能力；牢固樹立依法行政觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。



 二、基本原則和要求



 （三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；尊重和保障公民的權(quán)利，維護廣大人民群眾的根本利益；維護社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通；把發(fā)展作為第一要務，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來；依法履行職責，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。



 （四）基本要求。合法行政，做到行政管理要有法定依據(jù)；合理行政，做到行政管理必要、適當、公平、公正；程序正當，做到行政管理嚴格遵循法定程序；高效便民，做到行政管理提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務；誠實守信，增強政府的公信力；權(quán)責統(tǒng)一，做到行政權(quán)力的行使與承擔法律責任相掛鉤。



 三、加快轉(zhuǎn)變政府職能



 （五）深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)政企分開。處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、良好有序的法制環(huán)境。堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要從一般的競爭產(chǎn)業(yè)中退出，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要的資源領(lǐng)域集中。在更大范圍內(nèi)推動私營、外資等資本的重組和流動，逐步提高混合所有制經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中的比重。積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。



 （六）加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)政資分開。實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開, 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立健全既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又符合政企分開要求、不干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)管制度。建立政府出資人管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資產(chǎn)增值率，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。



 （七）積極推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開。確立事業(yè)單位獨立法人地位。經(jīng)營性事業(yè)單位應轉(zhuǎn)制為面向市場的企業(yè)，放開市場準入，鼓勵產(chǎn)權(quán)置換，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益。對公益性事業(yè)單位，通過優(yōu)化整合，增強活力，改革財政供給的范圍和方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”，提高社會貢獻率。將事業(yè)單位承擔的行政管理職能，依法逐步收歸行政機關(guān)。



 （八）規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)，實現(xiàn)政社分開?，F(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，應當在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤，其職責轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣婪í毩⒌貫樯鐣峁┛陀^公正的技術(shù)檢測、檢驗、檢疫和中介服務。政府公務員不得兼任行業(yè)組織和中介機構(gòu)的任何職務。



 （九）放寬市場準入，完善市場體系。堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷, 本市所有行業(yè)和領(lǐng)域除法律、法規(guī)明令禁止的以外，一律向國內(nèi)外投資者開放。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。進一步完善建設(shè)、房地產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)權(quán)交易、金融資本等市場監(jiān)管制度，保證市場監(jiān)管的合法性、公正性和有效性。



 （十）注重發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的重要作用。著眼整體和長遠發(fā)展，精心組織編制好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大交通體系規(guī)劃及港口建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，用規(guī)劃調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化改善投資環(huán)境，引導和促進生產(chǎn)力發(fā)展。



 （十一）完善公共服務職能。增強公共服務意識，簡化公共服務程序, 完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、醫(yī)療和社會救濟等保障制度，深化教育體制改革，健全公共衛(wèi)生體制，提高市政公用服務能力和水平，建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。不斷提高政府公信力和誠信度，建立政府信用公眾評價制度，嚴格履行政府承諾，追究不誠信責任，實施國家賠償、行政補償制度。以聯(lián)合征信為突破口，整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用征信、評估體系，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。



 （十二）建立健全各種預警和應急機制。進一步加強社會管理，建立健全處理新形勢下各種社會矛盾的有效機制，特別是建立并完善對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會公共安全事件的應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系、預警預測體系，提高政府應對突發(fā)事件和抵御風險的能力, 保障社會公共安全和社會穩(wěn)定。



 （十三）完善依法行政財政保障機制。按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，規(guī)范市和區(qū)縣財政預算，加大社會管理、公共服務的財政投入，提高財政資金的使用效益；行政事業(yè)性收費必須有法定依據(jù)，收費主體、項目、標準要向社會公開，實行一卡制收費，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不得把行政機關(guān)無權(quán)收費的事項委托事業(yè)單位和社會中介機構(gòu)收費。市和區(qū)縣財政預算應當確保行政執(zhí)法部門所需工作經(jīng)費和執(zhí)法人員的工資、津貼的足額撥付；行政賠償、行政補償、行政執(zhí)法等行政經(jīng)費，統(tǒng)一由財政予以保障。



 四、推進行政管理改革



 （十四）實現(xiàn)職責機構(gòu)編制法定化。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則，進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，合理核定編制，構(gòu)建科學合理的行政組織結(jié)構(gòu)，解決行政管理層次過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題，降低行政成本，提高工作效率。



 （十五）合理劃分市和區(qū)、縣行政管理權(quán)限。市政府各部門要把工作重點從管理具體事務、審批具體項目轉(zhuǎn)移到擬定規(guī)劃、法規(guī)、政策和監(jiān)督管理上來。擴大區(qū)縣對經(jīng)濟和社會發(fā)展管理的權(quán)限，按照屬地管理的原則，明確和細化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及社區(qū)的管理職責，實現(xiàn)行政管理重心下移。



 （十六）創(chuàng)新行政許可管理。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可和行政審批項目，改革行政許可和審批方式，規(guī)范行政許可和審批行為。認真落實受理行政許可和審批申請一個窗口對外，一次性告知，統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理的行政許可和審批制度。統(tǒng)一行政許可文書格式，積極創(chuàng)造條件，推行網(wǎng)上辦理行政許可。市行政許可服務中心和區(qū)級行政許可服務機構(gòu)要充分發(fā)揮辦理行政許可、實施行政效能監(jiān)察、科學配置生產(chǎn)要素、提供社會服務等四個平臺作用，提高政府工作的公開性和透明度，努力建設(shè)規(guī)范、公開、高效、便民的服務型政府。



 （十七）實現(xiàn)政府信息公開。按照政務公開的原則，制定政務信息公開規(guī)定。各級政府及其部門要加快電子政務建設(shè)，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，要擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，通過公報、公告、政府網(wǎng)站等形式向社會公開政府信息，為公眾查詢政府信息提供便利條件，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，增強政府工作透明度，提高行政效率和服務質(zhì)量。



 （十八）推行新的行政管理方式。各級政府及其部門要充分認識和運用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式實施管理，減少行政許可、行政處罰、行政收費等強制性手段的適用，提高行政管理的科學性和合理性。未經(jīng)法定程序不得隨意更改作為行政管理依據(jù)的行政規(guī)劃。提高行政指導的準確性和時效性，但不得使其具有強制性。涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政合同的簽訂，應當依法通過招標、拍賣等公開競爭方式進行。



 五、科學民主依法決策



 （十九）明確決策權(quán)限。市政府制定決策程序規(guī)則，并對下列事項負責決策：城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他涉及全局的專項規(guī)劃；年度財政預決算和國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章；土地、水等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護；全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國有企業(yè)改革以及重大國有資產(chǎn)處置；財政體制改革；教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務、公共安全、人口與計劃生育、勞動和社會保障工作中與群眾利益密切相關(guān)的事項；市政府機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分；搶險救災、處置突發(fā)社會公共事件以及其他決策事項。



 （二十）遵守決策程序。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。涉及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會管理和公共服務以及專業(yè)性較強的決策事項，應當附具調(diào)查研究報告和合法性論證；社會涉及面廣以及與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。行政機關(guān)應當積極創(chuàng)造條件便利公眾查閱決策事項、決策依據(jù)和決策結(jié)果。



 （二十一）決策責任追究。對決策的執(zhí)行效果以及對經(jīng)濟社會造成的影響，進行跟蹤調(diào)查并定期評估，及時調(diào)整有關(guān)決策。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，不斷提高決策水平。



 六、提高政府立法質(zhì)量



 （二十二）明確立法指導原則。政府立法工作要維護國家法制統(tǒng)一，遵循國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，從本市實際需要出發(fā)，以解決實際問題為原則，嚴格規(guī)范行政權(quán)力，體現(xiàn)全體人民的共同意志，維護廣大人民的根本利益。



 （二十三）提高政府立法的科學性、規(guī)范性。按照《天津市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號）的要求，積極探索建立政府立法成本和效益分析制度；嚴格法定權(quán)限和法定程序，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，要有天津特色和較強的可操作性；在立法工作中，要全面、準確地理解、把握、體現(xiàn)改革和發(fā)展的決策，使立法進程同改革進程相適應；既要保持法規(guī)、規(guī)章的相對穩(wěn)定性，又要隨著改革的深化和發(fā)展的需要，及時修訂或廢止。切實解決好履行政府職能中的重點問題、難點問題、熱點問題，為促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。



 （二十四）擴大公眾參與政府立法的范圍。擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的，應當通過公開、公示的方式征求社會公眾意見并加強論證，其中重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的事項，應當舉行立法聽證會，切實保障公眾對政府立法的知情權(quán)、參與權(quán)、決策建議權(quán)。



 七、防范化解社會矛盾



 （二十五）拓寬聯(lián)系群眾渠道。繼續(xù)堅持公仆定期接待群眾、領(lǐng)導專線接聽電話、為民服務網(wǎng)絡(luò)、政府與人大代表政協(xié)委員直接溝通綠色通道和多種形式傾聽群眾呼聲等制度措施，建設(shè)集中接待和處理人民群眾上訪的市級信訪和行政復議中心辦公大樓。掌握社情民意，解決群眾困難，改進政府工作。



 （二十六）完善信訪工作機制和制度。要按照“定期排查，基層化解；領(lǐng)導包案，干部下訪；面對面做群眾工作，直接調(diào)處社會矛盾”的思路，建立信訪工作長效機制，認真執(zhí)行國家和本市信訪條例，暢通信訪渠道，堅持信訪工作領(lǐng)導責任制、信訪工作考核制和責任追究制、行政機關(guān)負責人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度以及重大信訪案件督辦制度。切實依法、合理解決信訪反映的實際問題。



 （二十七）做好矛盾糾紛調(diào)處工作。居民委員會、村民委員會等群眾自治性組織，要發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，努力從源頭上化解社會各種矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、基層組織要排查矛盾糾紛，隨時掌握矛盾糾紛苗頭、線索，互通情況，主動調(diào)處，避免矛盾激化。各級政府及部門要重視并充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，對依法應由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，并積極引導當事人通過行政復議、仲裁、訴訟等途徑依法解決各種糾紛。



 八、規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （二十八）理順行政執(zhí)法體制。抓緊組建城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，在全市各區(qū)縣普遍實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并逐步擴大到農(nóng)業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域；在建設(shè)、農(nóng)業(yè)、食品安全等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域試行相對集中行政許可權(quán)；在部分區(qū)縣積極探索綜合行政執(zhí)法試點。嚴格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹，同一事項原則上由一個部門主管，從源頭上解決職責交叉、多頭處罰、分項許可、重復管理的問題。



 （二十九）嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體。對符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依法予以保留；行政機關(guān)委托執(zhí)法的，必須符合法定權(quán)限和規(guī)定程序，并報上一級行政機關(guān)備案。經(jīng)政府核定的行政執(zhí)法主體，要通過政府公報或媒體向社會公布。行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。



 （三十）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，在法定權(quán)限、程序范圍內(nèi)履行職責，不失職、不越權(quán)；公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督措施；嚴格控制和減少低效重復的行政執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法層次；整合執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法信息實時溝通，資源共享；嚴格按照先教育、后整改、再處罰的執(zhí)法方式實施執(zhí)法檢查；做到嚴格執(zhí)法、透明執(zhí)法、公正執(zhí)法。



 （三十一）嚴格行政執(zhí)法程序。各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員要牢固樹立依照法定程序辦事的觀念；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應當主動出示行政執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法人員執(zhí)法標識；嚴格執(zhí)行登記、聽證、告知、說明等各項規(guī)定程序；使用規(guī)范的執(zhí)法文書；防止因程序錯誤而導致濫用職權(quán)等違法行為的發(fā)生。



 （三十二）強化行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，細化執(zhí)法標準，減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。必須做出自由裁量的，應當說明依據(jù)和理由。各級行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)實際情況在法定范圍內(nèi)制定的具體執(zhí)行標準，報本級政府備案。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，建立評議考核制、執(zhí)法過錯或錯案責任追究制、行政訴訟案件敗訴責任追究制、行政執(zhí)法案卷評查等項制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力和行政機關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題。



 （三十三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務水平、執(zhí)法技能要進行經(jīng)常性培訓、教育與考核，提高素質(zhì)，要在5至7年內(nèi)達到大學本科教育水平。建立能進能出、能上能下的激勵約束機制，對徇私枉法、執(zhí)法違法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，保持隊伍的公正性、純潔性。



 九、切實加強行政監(jiān)督



 （三十四）接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級人民政府應當接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，認真辦理人大代表議案或建議，政府規(guī)章應當依法向市人大常委會備案；接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；接受人民法院辦理行政訴訟案件的司法監(jiān)督，行政機關(guān)負責人除特殊情況外，應當出庭應訴行政訴訟案件。



 （三十五）接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷拓寬社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，接受公民、法人和其他組織對政府及其工作部門的監(jiān)督。對群眾和媒體反映提出的問題要認真對待，及時處理。



 （三十六）嚴格備案審查監(jiān)督。規(guī)范性文件的制定必須符合法定權(quán)限和程序。規(guī)范性文件備案要做到有件必備，有備必審，有錯必糾。凡違反上位法、違反制定權(quán)限和程序、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以及相互沖突的規(guī)范性文件，備案審查機關(guān)一律不予備案登記、公布，制定機關(guān)該修訂的及時修訂，該廢止的堅決廢止；重大行政處罰、行政強制等行政決定，要按照有關(guān)規(guī)定予以備案，經(jīng)備案審查機關(guān)確認行政行為違法或不當?shù)模鞒鲂姓Q定的機關(guān)必須堅決依法糾正。



 （三十七）加強行政復議監(jiān)督。行政復議機關(guān)應當依法受理行政復議申請，尊重和保障申請人的行政復議選擇權(quán)；作出行政復議決定要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，實現(xiàn)維護法律尊嚴、維護當事人（特別是弱勢群體）的合法權(quán)益和維護政府及部門工作權(quán)威的有機統(tǒng)一；依法界定行政復議管轄權(quán)限；完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規(guī)定的，應當依法追究其法律責任。



 (三十八)加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及相關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員履行法定職責、廉政效能、執(zhí)法執(zhí)紀情況進行監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督，特別要加強對政府投資管理和重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任，嚴禁以行政處理代替刑事處罰。重大或有社會影響的審計項目，審計結(jié)果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。



 （三十九）強化政府層級監(jiān)督。要建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，下級行政機關(guān)應當經(jīng)常向上級行政機關(guān)報告依法行政工作。下級行政機關(guān)有違法或不當具體行政行為的，上級行政機關(guān)應當責令其自行依法糾正，應當追究相應責任的要堅決追究，并負責督查落實。下級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)上級行政機關(guān)有違法或不當具體行政行為的，可以向上一級行政機關(guān)反映情況或直接向同級人民政府報告。各級政府法制機構(gòu)要發(fā)揮法律審核、執(zhí)法監(jiān)督作用，開展多種形式的監(jiān)督檢查，認真處理行政執(zhí)法投訴，并將處理結(jié)果反饋投訴人。健全和完善行政執(zhí)法投訴情況通報制度。要實現(xiàn)政府法制機構(gòu)與相關(guān)市場主體的信息聯(lián)網(wǎng)，方便網(wǎng)上投訴，實時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。



 十、加強領(lǐng)導，狠抓落實



 （四十）加強學習，增強依法行政觀念。各級人民政府及其部門要加強依法行政知識學習和培訓，定期舉辦法制講座，組織領(lǐng)導干部學習法律知識，一般每季度應當安排一次。實行行政機關(guān)處級以上領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格方可任職。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，要牢固樹立維護法律尊嚴、職責法定、權(quán)責統(tǒng)一、依程序行政的觀念，堅持執(zhí)政為民，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，大力倡導和培育親民、為民、利民作風，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。



 （四十一）明確領(lǐng)導責任。各級人民政府及其部門的主要行政負責人是推進依法行政工作的第一責任人，要按照《綱要》和本實施意見的要求，把堅持和實施依法行政作為塑造政府新形象的切入點和根本手段，突出重點，制訂年度工作計劃，分步實施，整體推進。



 （四十二）制定并實施政府立法規(guī)劃和年度計劃。圍繞本實施意見確定的推進依法行政工作目標和任務，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好政府立法預測，制定3至5年的政府立法規(guī)劃和年度計劃，建立并完善政府立法工作效益的追蹤評估制度，堅持立、改、廢相結(jié)合，并把重點放在已定規(guī)范的修改、完善上，保證依法行政的各項工作在法制軌道上正常運行。



 （四十三）實行依法行政考核制度。制訂行政機關(guān)依法行政考核辦法，把依法行政的實績列入領(lǐng)導干部政績考核、行政機關(guān)工作人員目標管理考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果要向組織、人事部門備案，必要時向社會公布。各單位人事部門應當定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政知識考試。



 （四十四）定期報告依法行政工作情況。市政府每年要向國務院和市人大及其常委會報告全市推進依法行政的工作情況。各區(qū)縣政府每年要向市政府和各區(qū)縣人大及其常委會報告本地區(qū)推進依法行政的工作情況。各部門要向本級政府報告本部門推進依法行政工作和完成年度計劃的情況。



 （四十五）充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作用。市和區(qū)、縣政府及其部門要適應推進依法行政工作的需要，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，建立完善政府法律顧問制度。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。各級政府法制機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，在政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題等方面認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、情況交流等工作，切實加強依法行政理論研究，為行政決策提供合法、科學和具有操作性的意見和建議，為全面貫徹執(zhí)行《綱要》和本實施意見，推進依法行政發(fā)揮應有的職能作用。





 二OO四年十月二十八日