• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]143號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予批轉(zhuǎn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○六年十二月二十六日





關(guān)于促進(jìn)全省黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

 (省發(fā)改委二○○六年九月十一日)



 根據(jù)國家關(guān)于“十一五”期間調(diào)整黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的總體要求，為進(jìn)一步促進(jìn)全省黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)重組，加快黃金工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

 一、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政府投資引導(dǎo)，加大黃金資源勘探開發(fā)力度，提高礦山規(guī)?；_發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)資源綜合利用，加大環(huán)保工作力度，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 二、奮斗目標(biāo)

 到2010年，力爭全省黃金年產(chǎn)量達(dá)到20噸，新增黃金探明資源量100噸，日處理礦石量200噸以上(年處理砂金能力20萬立方米以上)的大中型礦山企業(yè)產(chǎn)金量占到全行業(yè)的75％以上，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)金大省向產(chǎn)金強(qiáng)省的跨越。

 三、主要措施

 (一)加強(qiáng)行業(yè)管理。黃金屬保護(hù)性開采的特殊礦種。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))和國家發(fā)改委《關(guān)于辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》(2003年第6號(hào)令)的有關(guān)要求，從事黃金開采的企業(yè)必須辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、采礦許可證方能進(jìn)行生產(chǎn)。黃金開采投資項(xiàng)目采取國家和省兩級(jí)核準(zhǔn)制度，日采選礦石500噸以下項(xiàng)目，由市州發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)；日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由市州、省發(fā)改委審核后報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書和采礦許可證。未取得開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書和采礦許可證的，工商行政管理部門不予登記注冊(cè)。開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書由國家發(fā)改委統(tǒng)一辦理，省發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)的審查申報(bào)工作。

 各級(jí)發(fā)展改革、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門要積極協(xié)調(diào)、相互配合，從源頭抓起，依法規(guī)范黃金礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)決取締亂采濫挖和以采代探，淘汰國家禁止使用的混汞提金、小池浸、小堆浸、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝，關(guān)閉非法開采、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的礦山和選礦廠。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黃金開采秩序的責(zé)任，創(chuàng)造良好的勘探、生產(chǎn)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理提供咨詢和信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自律。

 (二)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。新建、改造黃金生產(chǎn)項(xiàng)目必須達(dá)到國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》規(guī)定的相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模，巖金采選項(xiàng)目日處理礦石應(yīng)達(dá)到50噸及以上，砂金采選項(xiàng)目年處理礦石應(yīng)達(dá)到20萬立方米以上。禁止新建日處理金精礦50噸以下的獨(dú)立氰化項(xiàng)目，日處理礦石100噸以下、無配套采礦系統(tǒng)的獨(dú)立黃金選礦廠項(xiàng)目，日處理金精礦50噸以下的火法冶煉項(xiàng)目，年處理礦石5萬噸以下的獨(dú)立堆浸場(chǎng)項(xiàng)目。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的總體要求，加強(qiáng)對(duì)開辦黃金礦山企業(yè)申請(qǐng)人相關(guān)條件的審查。對(duì)各類黃金生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入許可、專業(yè)管理人員、技術(shù)人員、主要生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、礦山安全等資格的認(rèn)定。凡從事黃金生產(chǎn)的企業(yè)必須具備相應(yīng)條件，項(xiàng)目資本金不得低于總投資額的35％，礦山開發(fā)利用方案符合國家或行業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員有依法培訓(xùn)取得的資格證書等，相關(guān)條件審查將作為黃金生產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前提。

 (三)加強(qiáng)黃金地質(zhì)勘查。加大勘查投入，采取多元化投資等模式，拓寬融資渠道，加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。積極爭取國家地勘資金支持，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)大中型國有企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資黃金勘探項(xiàng)目。支持骨干企業(yè)和地勘單位在祁連山鷹咀山―寒山一帶、西秦嶺夏河―合作、新關(guān)―陽山、鎖龍―禮縣、小西弓―帳房山一帶等重點(diǎn)成礦帶開展一批對(duì)科研、生產(chǎn)有影響和示范作用的大型勘探項(xiàng)目，盡快探明一批大、中型黃金礦產(chǎn)地，努力增加資源儲(chǔ)備，為黃金工業(yè)發(fā)展提供可靠的后備資源。

 (四)促進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。依法加強(qiáng)黃金礦產(chǎn)資源的管理和整合，對(duì)目前已形成多家企業(yè)開發(fā)的礦區(qū)，要采取行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，通過礦業(yè)權(quán)的清理整頓和規(guī)范運(yùn)作，逐步減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量，使資源逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。在資源整合過程中，要結(jié)合金礦資源賦存特征和開發(fā)條件，區(qū)別對(duì)待。對(duì)分布相對(duì)集中、可規(guī)模開采的礦區(qū)要盡快進(jìn)行整合，關(guān)閉礦區(qū)內(nèi)不具備安全生產(chǎn)條件、危及大礦安全生產(chǎn)的小礦，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)；對(duì)分布零散的小礦，要督促企業(yè)制定合理可行的采選方案，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理，提高資源開發(fā)利用水平；對(duì)文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦等大型礦區(qū)，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，設(shè)立為省級(jí)黃金礦產(chǎn)規(guī)劃礦區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)，堅(jiān)決取締非法探采活動(dòng)，科學(xué)實(shí)施黃金資源整合工作。具體管理辦法由省發(fā)改委同省國土資源廳等部門研究制定。

 通過政策扶持、資金支持、項(xiàng)目核準(zhǔn)等多種手段，加大黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)省內(nèi)外大型骨干企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式加快資產(chǎn)重組和資源整合，積極培育區(qū)域性大型黃金企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)的大型黃金股份制企業(yè)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，不斷提高我省黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以大中型企業(yè)為主導(dǎo)的黃金工業(yè)發(fā)展格局。對(duì)于資源枯竭黃金礦山，要努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備和其他有效資源，走出困境。

 (五)加大技術(shù)創(chuàng)新，提高黃金工業(yè)整體技術(shù)水平。我省低品位、難選冶金礦資源(含砷、含炭、微細(xì)粒包裹金)占有相當(dāng)比例，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、吸收和推廣，提高金礦資源綜合利用水平。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提升企業(yè)的整體素質(zhì)。支持企業(yè)加大科技投入，開發(fā)加壓預(yù)氧化工藝、生物氧化提金工藝、細(xì)粒金重選法、智能化噴淋工藝、多種元素綜合回收技術(shù)、尾礦綜合利用等應(yīng)用性強(qiáng)的先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)黃金骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，積極發(fā)展黃金深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)品鏈。

 (六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)環(huán)境友好型礦山企業(yè)。積極轉(zhuǎn)變只重資源開發(fā)、不重環(huán)境保護(hù)恢復(fù)的粗放開發(fā)方式，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水降耗和資源循環(huán)利用。認(rèn)真做好礦區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新建、改擴(kuò)建黃金生產(chǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，規(guī)劃礦區(qū)應(yīng)進(jìn)行礦區(qū)整體開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。黃金生產(chǎn)企業(yè)要建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)生的“三廢”實(shí)行定期監(jiān)測(cè)，力爭廢水循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)零排放，污染物綜合排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)含氰污水的治理、尾礦庫安全監(jiān)管及采空區(qū)的復(fù)墾復(fù)植，積極開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)保設(shè)施不完善或“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期進(jìn)行整改。未取得安全生產(chǎn)許可證，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)，整頓合格后方能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)整改后仍未能按期達(dá)到環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要在媒體公開曝光，并吊銷開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，依法予以查處或取締。

 (七)加強(qiáng)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)。建立黃金行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，具體統(tǒng)計(jì)工作由省黃金局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和黃金生產(chǎn)企業(yè)要高度重視，并做好相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，為行業(yè)管理提供信息支持。